“十三五”时期，广州加快实现老城市新活力，《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《广州市推动现代服务业出新出彩行动方案》的相继出台，为广州现代服务业描绘了宏伟蓝图，提供了发展方向，注入了澎湃动力。广州充分利用国内外资源，以创新为主要动力，以打造高端化专业化发展平台为重要抓手，加快绿色金融改革创新试验区建设，推进人工智能与数字经济试验区建设，云计算、大数据等先进技术与服务业深度融合，对产业优化升级的驱动作用持续增强，内需动力不断释放，全市现代服务业增加值跃上万亿元台阶，焕发出经济发展新常态。

　　一、“十三五”时期广州市现代服务业基本情况

　　“十三五”时期，广州现代服务业增加值跨越4个千亿元台阶，年均增长7.6%，高于同期地区生产总值年均增速1.6个百分点，引领我市经济不断前行。2020年，全市现代服务业增加值11801.22亿元，占第三产业增加值的比重为65.1%，自2019年以来连续两年总量突破万亿元、占比超过65%，维持在较高的发展水平。其中，新兴信息技术服务、金融服务、房地产业（不含居民自有住房服务，下同）、教育、租赁和商务服务增加值均达到千亿元级别。

图1 “十三五”时期广州现代服务业发展情况

　　（一）新兴信息技术服务快速增长，迸发强劲活力

　　“十三五”期间，广州大力培育发展新一代信息技术，吸引今日头条、小米信息、趣虎网络等互联网企业落户广州，全市新兴信息技术服务步入快速增长通道。五年间，新兴信息技术服务增加值均保持两位数增长，年均增长19.4%，高于同期全市现代服务业平均水平11.8个百分点，成为我市现代服务业持续增长的强劲引擎。2020年，企业在疫情之下纷纷“上云用数赋智”，网上办公、线上消费、在线教育、直播经济井喷式发展，大数据、5G等互联网服务企业迎来发展窗口期。全市新兴信息技术服务增加值1593.84亿元，比2015年增长1.4倍；占第三产业增加值的比重为8.8%，比2015年提升4.1个百分点；同比逆势增长13.0%，高于全市现代服务业平均水平10.5个百分点，表现亮眼。

图2 “十三五”时期新兴信息技术服务增加值增长情况

　　（二）金融服务持续扩大，提供稳健支撑

　　广州大力发展普惠金融、绿色金融、供应链金融和金融科技，金融市场表现活跃，国际金融中心地位及竞争力不断增强，全球金融中心指数排名由2017年第37位提升到2020年第21位。“十三五”期间，金融服务增加值年均增长8.0%，高于同期全市现代服务业平均水平0.4个百分点，占全市现代服务业增加值的平均比重为18.7%，是全市现代服务业稳步增长的有力支撑。存贷款规模进一步扩大。2020年末，全市金融机构本外币存贷款余额12.22万亿元。其中，存款余额6.78万亿元，是2015年末的1.6倍；贷款余额5.44万亿元，是2015年末的2.0倍。保险市场迅速扩张。2020年，保费收入1495.62亿元，是2015年的2.1倍，居省内首位，在全国城市中仅次于北京和上海，排名第三位。2020年，金融服务增加值突破2000亿元关口，达到2234.06亿元，比2015年增长60.3%。

　　（三）房地产业稳步发展，提升城市宜居品质

　　广州坚持“房住不炒”定位，健全住房市场体系和住房保障体系，着力构建房地产市场平稳健康发展长效机制。“十三五”期间，房地产业增加值从1360.67亿元发展至2242.81亿元，年均增长3.9%，保持平稳发展的态势；占第三产业增加值的比重由10.9%提升至12.4%，支撑作用持续增强。房地产开发市场呈现投资持续增长，施工面积逐步扩大的特点。2020年，全市完成房地产开发投资3293.95亿元，同比增长6.2%。从构成看，住宅投资是房地产开发投资的重点，居民安居宜居的获得感得到不断提升。住宅投资占房地产开发投资的比重为65.4%，比2015年提升3.1个百分点。从住宅户型结构看，90平方米及以下、90-144平方米、144平方米以上分别占比28.1%、60.4%和11.5%，满足多层次住房需求。房屋施工规模进一步扩大。2020年，全市房屋施工面积11878.29万平方米，五年间年均增长4.9%。

　　（四）教育优质均衡发展，规模明显扩大

　　“十三五”期间，广州持续加大教育发展力度，实现基础教育扩保障，高等教育提成效。扩大学前教育资源供给，提前完成学前教育“5080”任务，累计新增公办中小学学位16.54万个、示范性高中31所。组建教育集团86个，实现市属优质资源和特殊学校11区全覆盖。大力推进大湾区教育交流合作，教育国际化水平不断提升。“十三五”期间，香港科技大学（广州）获教育部批准筹设并开工建设，华南理工大学国际校区一期启用、二期开工。广州地区5所高校18个学科入选“双一流”、8所高职院校10个专业群纳入“双高计划”。2020年，全市教育增加值1367.32亿元，是2015年的1.7倍。五年间年均增长11.3%，高于同期全市现代服务业平均水平3.7个百分点。

　　（五）租赁和商务服务发展较快，受疫情冲击较大

　　广州做优做强国际金融城、天河中央商务区、万博南站商务区、白鹅潭商务区、白云新城等经济功能区，加快发展人力资源、广告传媒等专业服务业，全市租赁和商务服务日益壮大。2020年，全市租赁和商务服务“四上”法人单位3249家，是2015年的1.5倍。“十三五”期间，广州大力提升广交会等品牌展会影响力辐射面，全市会展业展览场次、展览面积比“十二五”分别增长46.1%和5.7%，稳居全国第2。若不考虑疫情影响，2016-2019年全市租赁和商务服务年均增长10.8%，实现两位数增长。但受疫情冲击影响，2020年全市租赁和商务服务增加值同比下降7.1%，为1057.34亿元。

　　（六）天河南沙两区凸显集聚效应，领跑全市

　　“十三五”期间，各区全面优化营商环境，深度融入粤港澳大湾区建设，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式经济，推进服务业优化升级。从发展规模看，2020年，天河、越秀现代服务业增加值分别达3720.93亿元和2196.84亿元，占全市现代服务业增加值的比重为31.5%和18.6%，两区合计占据全市一半。从发展进程看，天河充分发挥金融、科技企业集聚优势，南沙依托自贸区创新融资租赁模式，成为大湾区最大的飞机船舶租赁集聚区，两区2020年现代服务业增加值占第三产业增加值的比重均超过70%，分别达75.7%和73.4%，领跑全市。

　　（七）营业收入稳步提升，经济效益不断增强

　　现代服务业市场需求持续旺盛，企业经营状况良好。2020年，现代服务业“四上”企业实现营业收入16509.92亿元，比2015年增长84.8%。其中，新兴信息技术服务、健康服务、现代物流业表现活跃，营业收入成倍增长，分别比2015年增长2.5倍、1.7倍和1.4倍。五年间，现代服务业“四上”企业营业收入年均增长13.1%，高于同期全市“四上”企业平均水平2.4个百分点，呈良好发展态势。

　　二、值得关注的问题

　　（一）疫情之下，现代服务业增加值占第三产业增加值的比重出现回落

　　2015-2019年，广州现代服务业增加值占第三产业增加值的比重呈逐步提升的态势。2020年，现代服务业增加值占第三产业增加值的比重首现回落，主要是受租赁和商务服务业增加值同比大幅下降拖累。疫情之下，商贸会展、文化旅游等行业减收明显，租赁和商务服务受到较大冲击，增加值同比下降7.1%，是五年来首次负增长，占第三产业增加值的比重从2019年的7.0%下降至5.8%，降幅达到1.2个百分点。在租赁和商务服务业的影响下，全市现代服务业增加值占第三产业增加值的比重降至65.1%，比2019年减少1.0个百分点。

　　（二）现代服务业发展进程与深圳存在差距，有待进一步深化

　　从构成上看，广州部分现代服务业分类规模比深圳大，但金融服务、新兴信息技术服务规模与深圳相比，差距相对明显。2020年，以教育、现代交通出行为主的其他现代服务业增加值，广州高于深圳约860亿元；房地产业、健康服务、现代物流业增加值，广州均高于深圳逾300亿元。但金融服务增加值，广州低于深圳近2000亿元；新兴信息技术服务增加值，广州低于深圳逾1200亿元。从占比上看，2020年，广州现代服务业增加值占第三产业增加值的比重为65.1%，低于深圳11.0个百分点。广州现代服务业亟需进一步扬鞭奋蹄，砥砺前行。

　　（三）金融业增加值规模全国排名第四位，但金融服务能力仍需加强

　　2020年，广州地区生产总值、金融业增加值规模在全国各城市中均排名第四位。全国地区生产总值超过2.5万亿元的城市有五个，分别是上海（38700.58亿元）、北京（36102.6亿元）、深圳（27670.24亿元）、广州（25019.11亿元）和重庆（25002.79亿元）。五城市中，北京、上海金融业增加值达到7000亿元级别，深圳金融业增加值达到4000亿元级别，广州、重庆金融业增加值在2000亿元级别，广州金融业增加值规模与北京、上海和深圳存在较大差距。广州金融业增加值占第三产业增加值的比重为12.3%，分别低于上海（25.3%）、深圳（24.4%）、北京（23.7%）、重庆（16.8%）13.0个、12.1个、11.4个和4.5个百分点，金融服务经济的能力有待进一步加强。

　　（四）全市各区发展欠均衡，辐射带动能力需进一步提升

　　从规模看，2020年，现代服务业增加值达到千亿元能级的区有天河、越秀、海珠和黄埔，而从化、增城的现代服务业增加值均不足300亿元，从化现代服务业增加值仅为天河的3.0%，总量悬殊。从占比看，天河、南沙现代服务业增加值占第三产业增加值的比重均超过70.0%，而花都、增城的现代服务业增加值占第三产业增加值的比重均不足45%，花都现代服务业增加值占第三产业增加值的比重低于天河34.4个百分点。粤港澳大湾区建设之下，只靠个别区不足以强化广州的核心引擎功能，亟需构建多中心发展模式，形成多点支撑的格局，融合推动全市现代服务业持续发展。

注：此表中部分数据因四舍五入，存在总计与分项合计不等的情况。

　　三、对现代服务业持续发展的建议

　　（一）强金融，抓牢现代经济命脉

　　进一步强化金融支持和服务保障，促进现代服务业平稳发展。一是拓宽资金来源。抓住粤港澳大湾区建设的战略机遇，吸引境内、境外资金流入广州，引导金融资源向现代服务业领域配置，促进金融与产业融合发展。完善政府基金管理体系，发挥政府基金的引导作用，带动社会资本进入现代服务业领域。二是加大金融支持。引导金融机构高效对接现代服务业企业融资需求，为企业量身订做专项融资产品及融资服务，精准提高融资支持。推动金融机构贯彻落实普惠小微企业贷款延期还本付息政策，综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，加大现代服务业企业信贷投放，降低企业融资成本。三是强化税收扶持。既要立足当前，巩固支柱税源；又要着眼长远，培植新的税源。对符合条件的现代服务业企业，减征企业所得税，允许进一步延长亏损结转年限，强化税源培植巩固工作。

　　（二）促消费，建设国际消费中心城市

　　提振市民消费信心、企业发展信心，打造国际消费中心城市，畅通国内大循环，增强消费对经济发展的基础性作用，提升经济发展的自主性、可持续性，推动现代服务业高质量发展。一是丰富消费供给。坚持实物消费和服务消费并重、新型消费和传统消费并举，推动供给创造和引领需求，实现供需良性互动，促进消费回补和潜力释放，对冲疫情影响。二是提高供给品质。引导企业增加优质商品和服务供给，发展品牌经济，加快培育和发展服务消费产业，促进城市消费提质扩容。三是加强消费环境建设。健全高效物流配送体系、市场监管和消费维权体系，制定完善促进消费相关政策，提高服务质量和水平，提升城市消费竞争力。

　　（三）育链主，打造经济增长极

　　增强产业发展引领功能，积极培养具有生态主导力的产业链“链主”企业，建设具有国际竞争力的现代产业体系。发挥软件和信创、现代会展业、现代金融业、文化创意、时尚产业等现代服务业“链主”企业头雁引领和生态主导优势，促进资源配置优化，积极推进补链、稳链、强链，在关键领域率先建立行业标准，联合中小企业围绕产业链关键环节开展协同攻关，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，形成现代服务业产业链集群，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

　　（四）优服务，厚植宜商土壤

　　把握建设国家营商环境创新试点城市契机，对标对表先进地区水平，把广州打造成各类企业和人才创新创业创造的福地，增强市场主体活力。提升政务服务能力和水平，建设高标准市场体系，实现流程再造减环节、全程网办减时间，切实降低制度性交易成本，提高办事效率和服务质量。推进要素市场化配置体制机制改革，在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可等方面，依法平等对待各类市场主体，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，增强现代服务业企业发展动力。

　　（五）聚人才，广纳发展智慧

　　深入实施广聚英才计划，高质量建设人才强市，使广州成为国际人才汇聚首选地和最佳发展地。一是培育人才。建设现代服务业人才培训基地，深入开展产学研合作，提高人才素质能力，优化人才队伍结构。二是引进人才。搭建人才引进平台，精准制定人才政策，吸纳一批高端人才、领军人才，做好高层次现代服务业人才引进工作。三是留住人才。加强人才激励，在住房、教育、税收等方面提供政策服务，使现代服务业高端人才和紧缺人才稳得住、扎下根、发展好。