“十三五”时期，是推进我市建筑业改革发展的关键时期，面对国内外环境的复杂变化，广州市委市政府不断加大招商引资力度、优化营商环境、出台政策措施，全市建筑业取得快速发展，企业主体迅速壮大，完成建筑业总产值翻倍增长，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”，推动粤港澳大湾区和“一带一路”两大战略融合发展发挥了重要作用。

　　一、建筑发展成效卓著，综合实力大幅提升

　　（一）建筑业总产值实现翻倍增长，增速居五大重点城市首位

　　粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区等国家重大发展战略实施，为我市建筑业发展提供了良好的战略契机。2020年，广州建筑业企业完成建筑业总产值5957.23亿元，比2015年增长1.39倍，年均增长19.1%，高于全国（7.9%）和全省（15.5%）平均水平（见图1）。从全市建筑业产值增速来看，“十三五”各年均保持两位数的高速增长，尤其是2019年初，党中央和国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，纲要明确指出广州要充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，在此带动下2019年全市建筑业总产值增速提升至32.0%，分别比全国和全省增速高出22.0个和14.9个百分点，达到“十三五”期间最高水平。2020年面对突如其来的新冠病毒感染疫情，广州市委市政府多措并举、统筹兼顾，扎实推进“六稳”、“六保”工作，疫情防控取得重大成果，全年建筑业总产值比2019年增长12.3%，同比增速分别超过北京（7.6%）4.7个百分点、上海（5.9%）6.4个百分点、深圳（9.5%）2.8个百分点、重庆（9.1%）3.2个百分点，居五大重点城市首位；超额完成“十三五”期间建筑业产值增长目标，为我市经济发展注入强劲动力。

　　图1 “十三五”时期全国、广东和广州建筑业总产值增速

　　（二）营商环境全面优化，新增企业助推全市建筑市场主体迅速壮大

　　“十三五”时期，广州市委市政府高度重视优化营商环境改革，将其作为“一把手”工程和全面深化改革的突破口、着力点，从简政放权到重点领域营商环境攻坚，再到实施跨部门流程再造，着力打造全球企业投资首选地和最佳发展地，推动营商环境不断优化提升。在国家发改委发布的《中国营商环境报告2020》中，广州入选全部18项指标领域标杆城市。随着广州市营商环境不断优化，中铁大桥局、中铁隧道局等一批外省强企来穗安营扎寨，也助推了本地企业蓬勃发展。2020年末，广州市总承包和专业承包的建筑业企业共1639个，较2015年末增加821个，年均增长14.9%，高于全省（11.1%）平均水平（见表1）。2020年末,广州建筑企业个数占全省比重19.7%，比2015年末提高3.1个百分点。2020年，全市新增建筑业企业再创新高，全年新增建筑业企业350家，净增323家，为近五年之最，新增企业占全市建筑企业比重21.4%，近五年来占比首次超过20%。

　　表1 “十三五”时期广东、广州建筑业企业数量情况

　　2016年广州市资质内建筑企业年末从业人员为40.49万人，为近五年的最低点，然后逐年走高，到2020年达到近五年的最高点，年末从业人数高达92.16万人，比2015年增加51.94万人，年均增长18.1%。

　　（三）建筑业提供就业岗位逐年攀升，占全社会从业人员比重不断扩大

　　2019年，建筑业从业人数占全社会从业人员总数达7.5%,高出2015年2.5个百分点（见表2），在促进农村富余劳动力就业、推进新型城镇化建设等方面发挥了不可替代的重要。

　　表2  “十三五”期间建筑业年末从业人员占比情况

　　2020年，建筑业完成增加值910.98亿元，比2015年增加353.32亿元，年均增长10.3%，比同期地区生产总值年均增速快2.7个百分点（见图2）。

　　图2 2015-2020年地区生产总值、建筑业增加值及增速

　　（四）实现增加值超过900亿，对地区生产总值贡献先抑后扬

　　2020年，广州建筑业增加值占地区生产总值比重为3.6%，较2015年提高0.4个百分点。“十三五”期间，2015年-2016年建筑业增加值占地区生产总值比重稳定在3.2%附近，从2017年开始稳步上涨，至2020年达到3.6%，为近五年峰值（见图3）。

　　图3  2015-2020年建筑业增加值占地区生产总值比重

　　“十三五”时期,广州建筑业增加值对地区生产总值贡献先抑后扬，2017年为最低点（-0.4%），从2018年开始回升，至2020年达到10.5%，为近五年峰值，也是“十三五”时期唯一一个两位增长的年份（见表3）。建筑业的稳定发展为广州市国民经济健康持续发展提供了有力支撑。

　　表3    2015-2020年建筑业增加值对地区生产总值贡献

　　

　　（五）签订合同总额成倍扩大，年均增长超过20%

　　2020年，广州市建筑业企业签订合同额21123.83亿元，比2015年增加13090.80亿元，年均增长21.3%。其中，本年新签合同额9881.69亿元（见图4），比2015年增加6075.86亿元，年均增长21.0%，增幅高出同期建筑业总产值增速1.9个百分点；2016-2020年，本年新签合同额占签订合同额比重分别为50.0%、49.7%、43.3%、43.3%、46.8%，整个“十三五”时期本年新签合同额占比由2016年高点连降三年，至2019年走平，2020年重拾升势；总体在43.3-50.0%之间波动运行。

　　图4 2015-2020年广州市签订合同和本年新签合同额情况

　　（六）省外市场拓展强劲有力，对全市建筑业贡献率达四成

　　“十三五”期间，广州建筑企业顺应社会发展，积极寻求发展空间，不断拓宽外埠市场，从事外省业务的企业数量范围不断扩大，在外省市完成的产值不断增长，占比持续走高，施工足迹遍布全国，从而拉动了全市建筑业的平稳增长。数据显示，2020年，在外省完成产值的企业411家，较2015年净增258家；2020年在外省完成产值为1661.46亿元（见图5），比2015年增加1088.79亿元，年均增长23.7%，占全市建筑业总产值的比重为27.9%，较2015年上升4.9个百分点。“十三五”期间，省外市场对全市建筑业总产值增长的贡献率为39.8%。

　　图5  2015-2020年广州市建筑业总产值和在外省完成产值情况

　　浙江、贵州、福建和广西是近五年广州建筑企业外拓主战场。2020年，广州建筑企业在外省完成产值超百亿元的省份有浙江、贵州、福建和广西。其中，浙江完成产值150.85亿元，占在外省完成产值的9.1%，该比重明显高出其他省市；在贵州、福建和广西分别完成产值138.51亿元、114.96亿元和105.40亿元，占比分别为8.3%、6.9%和6.3%（见表4）。

　　表4  广州建筑企业在外省完成产值重点省份分布情况

　　外拓百亿强企明显增加。2015年在外省完成产值超百亿的企业仅有中国建筑第四工程局有限公司1家公司，经过5年的发展，至2020年外省完成产值超百亿的企业达到4家，分别是中铁隧道局集团有限公司、中国建筑第四工程局有限公司、广州天力建筑工程有限公司、中铁广州工程局集团有限公司，这四家公司在外省合计实现产值828.03亿元，占外省完成产值的比重为49.8%。

　　（七）新开工、房屋竣工面积大幅上扬

　　2020年，全市建筑业企业房屋建筑施工面积为35103.93万平方米，比2015年增加19944.23万平方米，年均增长18.3%。其中，本年新开工房屋建筑施工面积9849.56万平方米，比2015年增加6375.76万平方米，年均增长23.2%，高于全市房屋建筑施工面积的年均增速4.9个百分点。占全市房屋建筑施工面积的比重为28.1%，较2015年比重提高5.2个百分点。

　　2020年，全市建筑企业实现房屋建筑竣工面积4420.81万平方米，比2015年增加1558.88万平方米，年均增长9.1%。其中，住宅房屋竣工面积3155.63万平方米，比2015年增加1166.70万平方米，年均增长9.7%；高于全市房屋建筑竣工面积增速0.6个百分点。从用途来看，当年竣工的房屋建筑中，造价最高的是商务会展用房，3922元/平方米；最低的是文化、体育、娱乐用房屋，1623元/平方米；次低为住宅，1964元/平方米。

　　（八）建筑企业经济效益显著增强，行业盈利水平稳步增长

　　五年来，随着建筑市场主体迅速壮大，建筑业企业不断做大做强，坚持大力拓展省外市场，呈现出经济效益显著增强，行业盈利水平稳步增长，创税能力大幅提升的可喜局面。

　　1．行业盈利水平稳步增长

　　2020年，全市建筑业企业实现营业收入6819.16亿元，比2015年增加3484.23亿元，年均增长15.4%。2016-2019年，营业收入增速从2016年是一位数增长（4.6%）一路快步上扬，2019年达到“十三五”时期峰值（29.0%）。至2020年，受新冠疫情影响，增速虽有所回落，但也实现了两位数增长。

　　2020年，全市实现主营业务收入6744.55亿元，比2015年增加3437.66亿元，年均增长15.3%。2016—2020年，主营业务收入的走势与营业收入完全吻合（见表5）。

　　表5  2015-2020年广州建筑企业营业收入和主营业务收入情况

       2．企业利润波动上升

　　2020年，全市建筑企业实现营业利润150.33亿元，比2015年增加56.14亿元，年均增长9.8%；实现利润总额150.86亿元，比2015年增加54.99亿元，年均增长9.5%，增速低于建筑业总产值19.1%的增长速度，高于增加值10.3%（现价）的增长速度（见表6）。

表6  广州建筑企业营业营业利润和利润总额情况

       3．营业利润过亿元的企业明显增加

       随着广州建筑行业总体盈利能力的大幅提高，营业利润过亿元的企业个数也明显增加。2020年，广州建筑企业中营业利润过亿元的共有33家（见表7），比2015年增加16家；亿元企业实现营业利润128.53亿，比2015年增加64.93亿元，年均增长14.6%；占全市建筑企业营业利润由2015年的67.5%提高到2020年的85.5%。

　　表7      2020年广州营业利润过亿元建筑企业一览表

       4．创税能力大幅提升

       五年来，广州建筑业企业创税能力不断增强，对国家财政收入和地方政府收入的贡献也不断加大。2020年，全市建筑业企业共缴纳税金142.82亿元，比2015年的93.25亿元增加49.57亿元，年均增长8.9%。其中，总承包建筑业企业缴纳税金总额115.13亿元，比2015年增加34.27亿元，年均增长7.3%；占全市建筑业企业共缴纳税金比重为80.6%，较2015年下降6.1个百分点。专业承包建筑业企业缴纳税金总额27.69亿元，比2015年增加15.30亿元，年均增长17.5%；占全市建筑业企业共缴纳税金比重19.4%，较2015年提高6.1个百分点。　　

　　二、激活高质量发展新动力，提升应对风险挑战能力

　　（一）投资拉动建筑业快速发展

　　“十三五”时期，广州积极开展多项基础设施建设，加快枢纽型网络城市建设，提升综合城市功能，广州累计完成固定资产投资额32093.12亿元，比“十二五”增长46.4%，基础设施投资累计完成固定资产投资额9453.78亿元，比“十二五”增长62.9%。“十三五”以来，广州出台城市更新“1+1+N”政策体系，逐步推进城市更新九项重点工作，将城市更新作为推动高质量发展的重要抓手，在全国率先探索超大型城市系统更新。2020年，全市城市更新项目293个，完成固定资产投资1124.83亿元。在投资拉动下，2020年我市建筑业实现总产值5957.23亿元，比2015年增长1.39倍，2016年-2020年年均增长19.1%，超额完成“十三五”时期建筑业产值增长目标。

　　（二）多措并举，激活发展新动力

　　1.优化政策环境，助力建筑业企业发展

　　为贯彻落实国家提出的新发展新理念，扶持建筑业企业的发展，广州市不断紧抓落实和细化国家相关政策，制定了一系列规范性文件，相继印发《广州市人民政府办公厅关于印发广州市工程建设项目招标投标管理办法的通知》（穗府办规〔2017〕5号）、《广州市建筑市场信用管理办法》（穗建规字〔2019〕16号）、《广州市住房和城乡建设局关于规范房屋建筑工程施工承发包管理的通知》（穗建规字〔2019〕10号，以下简称《承发包管理的通知》）等文件，推动建设单位落实首要责任，着力培养全市建筑业信用市场，大大提高建设工程质量安全和投资效益。现我市已基本形成了公平、公正、公开的招标投标市场环境，进一步规范建筑市场秩序。

　　2.优化营商环境，激发建筑业创新活力

　　近年来，广州市全面深化招标投标领域的“放、管、服”改革，聚焦改革创新，激发市场活力，努力营造我市招投标领域公平、公正的营商环境。“十三五”期间，进入广州公共资源交易的工程建设项目的交易总额由2016年的2963亿元增长至2020年的6589亿元，增幅达122.4%；五年间，全市工程建设项目中标价与招标控制价相比平均下降约3.5%，节约资金达872亿元。在2019年国家发改委组织的各大城市营商环境评价中，“招标投标”指标得分位列全国第一。

　　3.深入“放管服”改革，破除建筑业发展瓶颈和阻力

　　“十三五”时期，广州市积极落实招标人主体责任，以“规范、科学、透明、可追溯”为价值导向，全力营造公开、透明、可预期的法治化营商环境。2020年10月，印发《广州市住房和城乡建设局关于实行建设工程企业资质核准告知承诺制的通知》的文件要求，建筑业企业资质核准事项、建设工程质量检测机构资质核准事项实行告知承诺制，“放管服”改革深入推进。深化招标流程改革，持续简化优化招标前置条件，使招标人可提前50多天完成招标工作，缩短项目建设周期，大大提高了建筑业企业的工程效率。

　　4.完善规范化治理，促进建筑市场诚信守法

　　“十三五”时期，广州市不断强化信用体系建设，不断完善建筑业领域的规范化治理，让诚信守法经营成为建筑市场的常态。一是强化市场主体信用评价。在《广州市建筑市场信用管理办法》基础上，配套建设信用信息管理平台，不断强化信用体系建设，积极构建以企业信息归集、公示为基础，企业信用约束为核心的新型监管机制，营造公平诚信的市场环境。二是加强事中事后信用监管工作。联合各区住建局开展建筑业企业资质“双随机、一公开”监督检查，加强了对不符合资质标准要求的建筑业企业进行整改。三是完善制度机制建设。向市司法局送审《广州市房屋建筑施工和监理企业信用分级分类管理办法》，将建立起我市建筑施工企业分级分类的制度。

　　（三）全面分析研判,充分认识发展中所面临的挑战

　　“十三五”期间，广州市建筑业持续高速发展，为我市经济发展注入强劲动力，发展的同时也面临诸多挑战：一是建筑业在国民经济中的支柱产业地位虽然日益增强，但如何深化建筑业供给侧结构性改革，推动传统建筑业转型升级，走上产业化、现代化发展之路，仍然面临许多课题需要攻克。二是随着建筑产业发展，建筑市场管理需要与时俱进，政策、管理、技术等等方面有待继续创新。三是市场化改革考验各方主体的市场适应能力。政府简政放权、深化改革的力度不断加大，招标投标、计费机制、企业资质、执业资格等方面改革新政使市场机制的决定性作用得到充分显现，勘察设计市场进一步开放，倒逼行业技术水平、服务模式、风险管控等必须与时俱进。

　　三、紧抓机遇谋发展，擘画蓝图开新局

　　“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段。“十四五”开局之际，广州市将继续推动建筑业转型升级和结构调整，推进建筑业企业工业化和信息化建设，不断规范建筑市场秩序，抢抓机遇，再谋新篇，力促行业发展再上新台阶。

　　（一）紧抓粤港澳大湾区建设机会，抢占市场高地

　　广州市的经济总量、投资规模决定了建筑业生产经营的空间和范围，也影响着建筑业发展的规模和效益。根据近十年统计数据分析，广州市建筑业企业的总产值与地区生产总值规模之间的相关系数达到0.95，与全社会固定资产投资完成额之间的相关系数达0.94，均属高度正相关。这表明，广州市经济发展总量和投资规模一直都是影响建筑业发展的基础和主要因素。2019年初，党中央和国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，纲要明确指出广州要充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，粤港澳大湾区上升为国家战略，在区域交通一体化、城市基础设施、土地开发等方面存在较大市场空间，广州各建筑企业应紧抓机遇，迅速布局，抢占市场高地。

　　（二）从“碳中和”政策中洞察发展机遇，大力拓展装配式建筑市场

　　城市化浪潮推动全球建筑业空前增长，对遏制气候变化的努力构成挑战。中国能否实现2060年“碳中和”目标，建筑行业的角色至关重要。建筑业占全球能源和过程相关二氧化碳排放的近40%,而装配式建筑可大幅减少建筑原材料与能源消耗，将成为建筑材料生产与建筑施工过程节能减排的重要实施载体，选用更加环保高效的装配式建筑将会在政策的指引成为潮流，也是我国建筑业的生产方式将由传统的生产方式向建筑工业化方式转变必然的选择。建筑业企业应紧紧把握建筑工业化的发展大趋势，更新建造理念，掌握装配式建筑技术和经营管理模式，拓展装配式建筑市场份额，构建“一体化”发展格局。

　　（三）以产业结构调整和行业转型升级为抓手，推动优势龙头企业带动中小企业共同发展

　　积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，加快转变建筑业发展方式，进一步引导和推动企业转变经营管理理念，加快产业结构调整和转型升级。结合我市出台的“关于推进建筑产业现代化发展工作的指导意见”的实施，鼓励企业通过改组、联合、兼并、股份合作等形式做大做强，加快培育一批资产规模大、经济效益好、管理水平高、核心竞争力强的大型综合性企业集团；支持这些地方优势龙头企业加快发展，形成多点多极发展格局，形成带动引领作用；引导中小企业做专做精，培育一批经营特色强、科技含量高、市场前景好的专业企业。支持建筑业企业发挥优势，向上下游产业延伸，形成“突出主业、适度多元”的产业发展格局，拓展企业利润空间。

　　（四）统筹推进产业队伍建设，加大高素质人才培养力度

　　坚持行业人才优先发展战略，统筹推进各类人才队伍建设，搭设多个人才合作平台，同时开展“应培尽培、全员覆盖”的人才技能提升行动，全面实施各类技能培训，着力构建与新型建筑工业化相适应的产业工人职业培训机制。树立长远观念，高度重视高技能人才培养，加大对建筑企业技工数量、层次结构以及文化教育程度、工种专业技能掌握程度等方面的调查和考核，鼓励建筑业企业施工在职人员进一步深造。深入推进建筑施工实名制，实施工程建设项目管理团队、班组、工人等实名信息全覆盖管理。大力弘扬工匠精神，将羊城工匠技能擂台赛打造为广州市建筑行业精品赛事。以专业学术培养为方向，努力培养造就一批以工程院院士、勘察设计大师为代表的专业学术带头人，以及既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，从业人员素质全面提高，注册执业人员占比有所提升。

　　（五）坚持科技创新引领，不断提升行业核心竞争力

　　健全完善以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，不断加大企业科技投入，不断解决复杂技术难题，形成先进工艺流程，并注重在建筑用材应用上的更新换代，着力推进建筑业绿色发展，循环发展、低碳发展和可持续发展；充分应用BIM（建筑信息模型）、云计算、虚拟现实、移动技术、协同环境、大数据等现代信息技术，促进企业实现建筑设计标准化、预制构件工厂化、施工装配机械化、土建装饰一体化、项目管理信息化，为用户提供舒适、经济、美观、低碳、绿色和满足需求的优质建筑产品，提高企业自主创新能力和核心竞争力。