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陈志英副市长在广州市第七次全国人口普查领导小组会议上的讲话
发布时间:2020-06-09 09:08:31 浏览量:- 来源:广州市人普办


市第七次全国人口普查领导小组常务副组长

市委常委 常务副市长 陈志英

(2020年5月)

同志们:

  根据《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》规定,经李克强总理签批,国务院印发了《关于开展第七次全国人口普查的通知》(国发〔2019〕24号),决定于今年组织开展第七次全国人口普查。当前,我市第七次全国人口普查工作已全面启动,接下来要抓紧制定好各项工作方案,抓紧开展培训,抓紧组织人员,任务很重,大家的工作将很辛苦,我代表市人口普查领导小组向大家表示慰问和感谢,向在统计战线上工作的同志、向承担这次人口普查任务并给予市人口普查领导小组及办公室工作大力支持的各区政府、各成员单位表示衷心地感谢!

  刚才,赖志鸿同志已经向大家通报了近期我市人口普查的相关工作情况,市公安局、市卫健委、市财政局和市来穗局等部门在会上也作了发言,说的意见也很好,我很赞成。希望各级政府、各有关单位回去以后要抓好对会议精神的传达,认真履行职责,抓紧落实各项工作,齐心协力,共同搞好我市人口普查工作。下面,我就如何做好我市第七次全国人口普查讲几点意见。

  一、提高认识,高度重视人口普查

  人口问题始终是涉及社会经济全面协调可持续发展的重大问题。新中国成立以来,我国共进行了六次全国人口普查,获得了大量人口基础数据,为制定国民经济和社会发展规划,促进经济社会发展和人民生活水平提高发挥了重要作用。第七次全国人口普查是中国特色社会主义进入新时代,第一个百年奋斗目标即将实现的重要历史节点,人口发展进入重要转折期开展的重大国情国力调查,也是制定下一阶段经济社会发展规划和人口发展战略的重要依据。开展第七次全国人口普查,对于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,全面摸清我市人口状况,准确把握人口变化趋势性特征,贯彻以人民为中心的发展思想,具有重要而深远的意义。一是有利于摸清广州的人口家底,助力新时代广州治理体系现代化。当前,中国特色社会主义进入新时代,国家治理体系和治理能力现代化步伐正在加快,国家治理的科学性、精细性、有效性要求进一步提升,需要提供更加准确完整的数据作为支撑。十九届四中全会提出数据是生产要素的新概念,要求提供更加准确完整的数据作为政策支撑。经济社会发展依靠的是人,目的也是人,人在经济社会发展中的特殊性决定了人口是最基本的国情,是治理国家最根本的前提和基础。及时开展人口普查,全面查清广州的人口数量、结构、分布、住房等方面的最新情况,既是制定和完善未来收入、消费、教育、就业、养老、医疗、社会保障等政策措施的基础,也为教育和医疗机构布局、儿童和老年人服务设施建设、工商业服务网点分布、城镇住房供给、城乡道路建设等提供决策依据,从而有力促进新时代广州治理水平的提高。二是有利于贯彻新发展理念,推动经济高质量发展。当前,我市经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。及时查清人口总量、结构和分布这一基本国情,摸清人力资源结构和空间分布等方面的准确信息,才能够更加准确地把握需求结构、城乡结构、区域结构、产业结构、要素投入结构等状况,更加深刻地揭示各类生产要素、经济内生动力等变化,充分发挥人口因素在投资项目和生产力布局、城乡区域布局、可持续发展等重大决策中的基础性作用,不断健全人口与发展综合决策机制,推动实现人口与经济社会、资源环境协调发展,为贯彻习近平总书记广东讲话精神、贯彻新发展理念、科学制定各领域“十四五”规划、推动我市经济高质量发展提供强有力的支持。三是有利于完善人口发展战略和政策体系,促进人口长期均衡发展。自2010年第六次全国人口普查以来,我市人口状况发生了很大变化,表现为流动人口规模持续扩大,各区人口分布不平衡,人口老龄化日益加重等。开展人口普查,了解人口增长、流动人口变化情况,摸清老年人口规模,有助于准确分析判断未来我市人口形势,准确把握人口发展变化的新情况、新特征和新趋势,深刻认识这些变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战和机遇,对于进一步完善人口发展战略和政策体系,调整完善生育和各项服务保障政策,推动人口结构优化,促进人口素质提升,具有重要意义。

  二、明确分工,切实形成工作合力

  人口普查是一项庞大的社会系统工程,涉及面广、参与部门多、技术要求高,工作难度大,是全国性的行为,不是某一区域、某一个部门的行为。大家要树立强烈的全局观念,要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,加强统筹协调,落实经费保障,压实工作责任,推动人口普查工作顺利实施。按照分级负责的原则,认真组织好本地区的人口普查工作,使普查工作取得圆满的结果,为全市、全省乃至全国制定发展规划服务。各区要高度重视,在抓好人员、经费和办公条件“三落实”,组建好区级普查机构的基础上,还要切实担负起组织调度和工作协调责任。各区人口普查办要主动作为,切实做好与相关部门的沟通协调,积极争取相关部门对普查工作的支持与配合。

  各成员单位要切实履行职责,加强协调和沟通,建立渠道畅通、配合紧密、运作高效的联合协作机制,共同做好普查工作。要发挥好各自的职能,对普查准备工作中出现的困难和问题,共同研究提出解决的办法和措施。财政部门要抓紧普查经费的落实,为人口普查提供经费保障;宣传部门要加强对普查宣传工作的领导和协调,积极组织本级新闻单位参与人口普查宣传;公安部门要做好户口整顿工作,为人口普查提供准确和完整的户籍资料;卫健部门整理提供相关的人口数据资料,制定有利于开展普查登记的相关政策;民政部门要及时提供行政区划变动情况;军队、武警、司法系统要做好特殊人群的普查工作等等。各级统计机构要切实发挥好牵头单位的作用,统筹做好经费、物资保障、行政记录使用、宣传动员等方面的工作。统计系统上下级之间,也要密切配合,上下联动,形成合力。

  三、严格把关,千方百计确保调查数据真实可信

  确保普查数据真实可信、准确完整是人口普查的核心要求。人口普查,耗费大量的人力、物力、财力,都是为了获取真实、准确、完整的普查数据。普查能不能查清我市人口的数量、素质、结构、分布及其变化等情况和人民群众的居住状况,关键还是看普查数据质量。各地区、各部门一定要进一步端正普查指导思想,牢固树立“视普查数据为生命”的大局意识,并始终贯穿于人口普查的各个环节和各个方面。要在技术上、组织方式上、调查方法上紧紧围绕提高普查数据质量,想办法、出实招、出硬招。按照国家和省的要求,人口普查的重点和难点是人口总量、出生人口、死亡人口和人口流动性等基本数据。如果获取不到真实的数据,可能会对政府的决策产生误导。由于人口普查长表按人口总量的10%进行抽样,需要用调查结果直接推算总体情况,一个人登记错了,就相当于有10个人登记错了。这就要求我们必须更加重视调查的规范操作,保障调查资料的真实可靠和调查结果的代表性,避免出现人为误差,千方百计确保人口普查取得的数据客观、真实、有效。

  四、全力以赴,扎实做好人口普查的各项准备工作

  人口普查能否取得高质量的普查数据,关键在于我们能否高质量地完成各阶段、各环节的工作任务。目前,第七次全国人口普查的各项准备工作已经在有条不紊地推进,组建了市、区、街(镇)级普查领导小组及其办公室,拟定了普查工作计划,广泛调研了部门与基层人口统计工作,为普查工作的顺利开展奠定了坚实基础。下一阶段我们还要紧扣时间节点,压实主体责任,明确任务分工,高标准做好以下几方面的工作:

  (一)加快组建基层普查机构。执行有力、运转高效的普查机构是组织实施好人口普查的关键,是落实各项普查举措的组织保障。目前,我市已成立了市级、区级人口普查领导小组和普查办公室,175个街道(镇)也均完成了人口普查机构的组建。下一步,要继续按照国家和省的要求,已组建机构的要抓紧建立健全各项工作制度,配齐工作人员,明确职责分工。还未完成村居一级普查机构组建的,要加快推进机构组建工作,落实好基层普查机构的人员、经费和办公条件,确保人员到岗,责任到人,保证今后工作的顺利开展。

  (二)切实落实人口普查经费。人口普查经费是做好人口普查的前提和保障。这次人口普查涉及人口总量庞大、内容繁多、环境复杂,特别是在新型冠状病毒疫情的影响下,难度更大。从目前来看,虽然所有区都已核定落实普查经费,但部分区普查经费仍未足额拨付到位,部分区普查经费缺口较大,与普查的工作量、工作难度对经费支持的要求相比,还有相当大的差距。各级政府要充分考虑这些特点和复杂因素,保证普查经费足额拨付到位,决不能因经费原因而影响普查工作。要本着勤俭节约的原则,精打细算,把有限的经费管好用好,确保普查工作顺利开展。

  (三)认真选聘普查指导员和普查员。普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者,他们的素质和责任心,直接决定着普查数据质量。经测算,这次普查仅一线的普查指导员和普查员就将超8万人,因此必须花大力气抓好普查人员选聘这项工作。各地区、各部门、各单位要早研究、早规划、早沟通,高度重视普查人员的选聘工作,普查指导员和普查员可以从村民委员会、社区居委会网格员中选任,或者从社会招聘。要努力将素质好、责任心强的工作人员选聘出来,将有过普查或大型调查入户经验的人员选聘出来,特别是要选聘一批既有群众工作经验,又懂得人口普查业务、熟悉电子设备操作的人员,形成骨干队伍。结合本地区的具体情况,有针对性、创造性地对其进行全面系统的人口普查知识、电子化采集技能、统计法规和职业操守等培训,确保普查指导员和普查员达到胜任普查工作的各项要求。

  (四)组织开展形式多样的宣传活动。人口普查涉及到每一户、每个人,各有关部门的参与支持和广大群众的积极配合,是搞好普查工作的重要保证。因此,要把宣传工作贯穿于人口普查的全过程,围绕宣传人口普查的目的、意义、内容、方式等,运用多种形式,针对普查的不同对象,广泛深入地开展宣传动员。市普查办要在省宣传方案的基础上,加快拟定我市人口普查宣传方案,按照“统一领导,分级负责,部门协作,各方参与,全面覆盖,力求实效,广州特色,创新争优”原则,明确我市宣传工作的步骤与具体安排,厘清各重点单位的宣传工作职责,统一组织,协调推进;要会同宣传部门共同研究,认真组织报刊、电台、电视和互联网等媒体,开展灵活多样的宣传动员活动,广泛地宣传普查政策、内容要求和重要意义,切实搞好对社会公众的宣传动员,打消普查对象的思想顾虑,引导广大群众依法配合普查,如实申报普查项目。各级普查机构和宣传部门要密切配合,要根据普查工作的特点,逐步加大宣传动员的力度,掀起宣传活动的高潮。各部门要充分挖掘部门宣传资源,利用好办公场所、服务大厅,并利用单位官方微博、微信、公众号等,向管理和服务对象传递普查信息。要通过广泛的宣传动员,真正达到领导重视、社会支持、群众配合的效果,为人口普查营造良好的社会氛围。

  (五)全力做好人口普查综合试点。普查试点工作是人口普查准备阶段必不可少的重要环节。根据省人普办的安排,六月中下旬将在我市番禺区开展第七次人口普查省级综合试点工作。省级试点选在广州,对我们来说既是责任,更是使命,既是压力,更是动力。我们一定要认真谋划安排,做好组织协调,落实落细试点各项工作,针对第七次全国人口普查工作中存在的外来人口、人户分离、自主申报等问题,进行大胆探索。要力争通过试点,发现问题,找出难点和不足,培养和锻炼普查骨干力量,提高普查组织实施的能力。在立足广州实际的基础上,要突出广州特色,争取试出新的经验,创造新的亮点,努力为全省、全市正式普查工作提供可复制、可推广的广州经验。

  同志们,2020年是“十三五”收官、“十四五”规划编制的承上启下之年,在这时点开展人口普查,对我市人口、经济、社会、文化发展都有深远的意义。人口普查工作是一项光荣而艰巨的任务。希望大家不忘初心、牢记使命,发扬奋发进取、拼搏实干的精神,高质量完成我市第七次全国人口普查工作,向党和人民交上一份满意的答卷!


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