2007年广州市人口控制与发展形势继续向好，人口总量保持低速增长，城镇化进程加快，人口年龄结构处于明显“人口红利”时期，为全市经济又好又快发展、全面建成小康社会和构建和谐广州创造了和谐、宽松的人口环境。

　　一、常住人口总体情况

　　2007年末，广州市常住总人口为1004.58万人，比上年末增加29.12万人，增长3.0%。出生率为9.45‰，低于全省出生率(11.96‰)2.51个千分点;死亡率为 4.20‰，低于全省(4.66‰)0.46个千分点。人口自然增长率为5.25‰，常住人口保持稳定低速增长。

　　2007年末，广州市常住总人口占全省常住总人口的比重为10.6%，比上年末的10.5%上升0.1个百分点。城镇人口比重(城镇人口占常住总人口的比重)为82.17%，比上年末上升0.13个百分点。城镇人口比重高于全省平均水平(63.14%)19.03个百分点，城镇化程度较高。

　　2007年末，全市常住人口密度为每平方千米1351人，其中市区(十区)人口密度为每平方千米2276人，是全市人口密度的1.68倍,是县级市的6.29倍(县级市人口密度为每平方千米362人)。从人口密度来看，广州市区人口分布不均匀(见表1)，人口密度较大的有越秀区(30364人/平方千米)、 海珠区(14619人/平方千米)、荔湾区(12325人/平方千米)和天河区(11611人/平方千米)，均超过10000人/平方千米。市区中人口密度最小的是南沙区365人/平方千米。全市人口密度最小的是从化市258人/平方千米。

表1       2007年末常住人口、户籍人口分布情况

　　二、户籍人口发展特征

　　(一)总量持续增长

　　2007年末，全市户籍人口为773.48万人，比上年末增加12.76万人，增长1.7%，增速上升0.3个百分点。2001年以来，我市户籍人口呈现出持续增长的态势(见图1)。除2002、2003年以外，其余各年户籍人口增量均超过10万人。“十五”期间(2001-2005年)户籍人口年均增长率为1.4%;“十一五”的前两年(即2006年和2007年)户籍人口年均增长率达到1.5%。

　　在全市户籍人口中，市区人口为636.77万人，比上年末增加了11.44万人，占全市户籍人口比重为82.3%;两个县级市人口为136.71万人，比上年末增加了1.32万人，比重为17.7%。户籍人口地区分布不平衡(见表1)，人口最多的是越秀区115.84万人，最少是萝岗区仅17.16万人。越秀、荔湾和海珠等中心城区的户籍人口密度均超过10000人/平方千米。

　　(二)人口性别比进一步优化，低年龄人口性别比仍然偏高

　　2007年末，全市户籍人口中，男性为394.27万人，占户籍人口的51.0%;女性为379.21万人，占49.0%;人口性别比[1]为103.97。近年来户籍人口性别比一直保持着平稳下降的趋势，从2001年的106.20下降到2005年的104.75，“十五”期间下降了1.45个百分点;再从2006年的104.31下降到2007年的103.97，下降了0.34个百分点。数据表明，人口性别比正逐步恢复到正常的性别比范围，人口性别比例失调的状态已基本得到了缓解。

　　从分年龄性别比看，15岁及以上各年龄组性别比基本正常，而0-14岁少年儿童组的性别比高达115.62，其主要原因是近年来部分家庭重男轻女现象依然严重，对男性出生人口偏好，从而影响了自然生育规律，造成低年龄人口性别比偏高。

　　(三)人口自然增长率保持低水平

　　2007年全市户籍人口的出生人数为7.13万人，死亡人数4.25万人，自然增长2.88万人。出生率为9.30‰，死亡率为5.55‰，自然增长率3.75‰。我市自然增长率保持在4‰以下的低增长水平。

　　全市迁入人口15.97万人，迁入率为20.82‰，比上年上升了1.11个千分点;迁出人口5.54万人，迁出率为7.22‰，比上年下降了0.56个千分点。人口机械增长率为13.60‰，保持在较稳定的水平。

　　(四)劳动年龄人口处于黄金时期，“人口红利”赢得经济快速发展机遇

　　2007年末，全市常住户籍人口(户籍人口中已落常住户口的人)为770.19万人，其中0-14岁少年儿童人口为111.54万人，比上年末减少2.55万人，占常住户籍人口的14.5%。15-64岁劳动年龄人口为583.00万人，比上年末增加13.70万人，比重为75.7%。65岁及以上老年人口为75.65万人，比上年末增加1.64万人，比重为9.8%。老年人口比重高于7%的老龄化国际标准2.8个百分点。

　　少儿负担系数为19.13%，老年负担系数为12.98%，总负担系数为32.11%，表明每100名劳动年龄人口需负担32.11名非劳动年龄人口(19.13名0-14岁少儿人口和12.98名65岁及以上老年人口)。近年来，我市常住户籍人口年龄结构呈现出少儿人口减少，劳动年龄人口和老年人口增加的态势，总负担系数逐年下降(见表2)。我市正处于劳动年龄人口的“黄金”时期，也是“人口红利”时期[2]。

　　三、面临挑战

　　(一)人口总量不断增加，承载空间日趋缩小

　　随着国民经济的快速发展，经济规模的不断扩大，人口总量也在不断增加，但城市资源承载力、环境容量、空间容量对人口总量增长的约束作用大大增强，人口总量增长的承载空间越来越小。目前，我市的人口发展仍然处于城市人口快速膨胀的阶段，按照人口发展的客观规律，我市的人口增长还将持续一段时期。但是如人口规模过大、增长过快，将超越资源、环境和基础设施的承载能力，制约城市的发展，影响我市发展目标的顺利实现。每年的新增人口使我市水资源和土地资源的使用更加紧张，生活能源消费迅速增长，环境问题日益突出，交通拥堵更加严重，基础设施超负荷运转。

　　(二)人口地区分布不合理

　　我市目前的人口分布呈中心城区人口密度过高、外围地区人口密度较低的局面，虽然人口已经开始向番禺、花都等地区扩散，但是人口扩散速度较慢，没有根本改变人口分布过度集中的局面。中心城区尤其是越秀、海珠、荔湾和天河人口密度过高，带来了交通、住房等环境问题和社会问题;农村地区人口分布不均，带来了公共服务和社会保障等难以合理配置问题。

　　(三)出生人口性别比失衡

　　2007年，全市户籍人口的出生人数为7.13万人，比上年增长0.37万人，增长5.4%。其中男性3.81万人，出生人口性别比为114.41，虽然低于全国平均水平(2007年全国出生人口性别比为120.22)，但相比正常范围(103-107)依然失衡、偏高。据市人口计生局资料显示，2007年，我市一孩出生性别比为109.55，二孩出生性别比为140.67，多孩出生性别比高达180.29。另一方面，外来暂住人口出生人口为6.57万人，比上年增加1.08万人，增长19.7%，增速远高于按户籍人口计算的出生人口增速。外来暂住人口出生性别比为110.06，也高于正常水平。

　　出生人口性别比的持续偏高，已使少年儿童的性别比超出了正常范围。随着时间的推移，必将影响未来的人口结构，在这批人到达婚育年龄时会产生婚姻挤压现象，并可能由此产生一系列的社会问题，应引起有关部门和社会各界的高度重视。

　　(四)人口老龄化程度进一步加深，养老保障压力加大

　　2007年末全市常住户籍人口中，65岁及以上老年人口比重达到9.8%，比上年末提高0.05个百分点，高于2007年全国65岁及以上人口比重(8.1%)。老少比[3]为67.83%，比上年末上升2.95个百分点。年龄中位数为35.46岁，比上年末增加0.33岁。在65岁及以上老年人口中，80岁及以上的高龄人口14.67万人，占19.4%，比上年末上升了0.9个百分点。从表3看出，近年来，我市户籍人口年龄结构在进一步老化，0-14岁人口比重不断下降，65岁及以上老年人口比重逐年上升，年龄中位数也逐年增加。随着社会经济的发展变化，计划生育政策的长期执行，人民生活水平不断提高，人口预期寿命的延长，死亡水平、生育水平不断下降，庞大的中年人口将陆续进入老年人口行列，老年人口将持续增加。随着全市人口老龄化、高龄化的快速发展和日益增加的老龄人口规模，必将对现行的家庭养老模式产生冲击，给全市社会经济发展和社会养老保障带来严峻的挑战。

表3        2003-2007年常住户籍人口老龄化情况         

　　三、建议

　　(一)合理调控人口规模，与资源、环境协调发展

　　人口增长因素有两个，一是自然增长，二是迁移增长。合理调控人口规模，一方面需要继续稳定低生育水平，另一方面可通过改进、完善各项政策来调控人口迁移增长，以促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

　　(二)正确引导人口合理分布

　　有序引导城市空间布局和旧城改造，积极引导人口分布与城市空间发展和产业布局相协调。一要按照城市空间发展的要求，通过产业布局引导人口的合理分布。二要控制旧城区开发强度，疏解人口和交通，稳步推进危旧房屋改造，改善市政基础设施条件，切实提高人民群众居住和生活质量。三要切实增强中心城区以外的地区的吸引力，加强配套设施如学校、医院、便利的商业网点和功能齐全的社区等的建设。四要大力发展公共交通，建立快速、大容量的公共交通网络，满足居民的交通需要，方便居民的出行。

　　(三)遏止出生性别比升高趋势

　　人口出生性别比长期偏高，会导致男性人口相对于女性人口的 “过剩”，降低人口再生产能力。为遏制出生性别比持续偏高，实现人口可持续发展，一要广泛开展宣传教育，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”等宣传教育活动，转变妇女生育观念，努力消除男孩偏好，转变“重男轻女”的社会风气。二要依靠国家强有力法律法规作保证。努力提高妇女的社会参与程度，提高妇女在家庭和社会地位，为女性人口的生存和发展创造更多的条件。三要加强医疗技术整治与管理，制定法律法规，对妊娠性别鉴定和选择性终止妊娠要依法严格管理，对违法行为要依法严肃处理。

　　(四)积极应对人口老龄化，建立完善社会保障机制

　　人口老龄化对社会养老保险、医疗保险、最低生活保障和老年人口照顾等现行社会保障体系提出了挑战。应对人口老龄化，一要加快社会经济发展步伐，进一步扩大城镇基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，因地制宜地建立和完善社会养老保障体系。二要切实加强农村老龄工作，积极探索建立农村养老保险，全面建立农村最低生活保障，继续实施农村计划生育奖励扶助办法，努力推进新型农村合作医疗，特别要高度重视解决农村留守老人问题。三要积极探索家庭养老的社会化形式，加快建设社区老年福利服务设施，完善老年社会化服务体系。建立和完善社会保障体制，使老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”。

　　执笔：陈婉清

　　审核：冯俊 陈电雄

　　[1] 人口性别比指人口中男性人数与女性人数之比。表示为每100名女性人口相对应的男性人口数。

　　[2] “人口红利”时期指生育率迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，也使少儿抚养比例迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对比较丰富，少儿与老年抚养负担均相对较轻，对经济发展十分有利的黄金时期。

　　[3] 老少比指老年人口数与少年儿童人口数的比值，用百分数表示。计算公式是：

　　老少比=(65岁及以上人口数 ÷ 0-14周岁人口数)×100%