——2010年广州市全社会固定资产投资运行情况

广州市统计局投资处

    2010年是“十一五”的收官之年，是广州市发展史上具有里程碑意义的一年。这一年是亚运之年，我市成功举办了第16届亚运会和首届亚残运会。这一年是投资大增之年，全市加大固定资产投资力度，提高投资效益，优化投资结构，城市基础设施建设得到进一步完善，确保了投资平稳较快增长，为亚运会的成功召开奠定了坚实的硬件基础。这一年也是“大变之年”，城市面貌发生巨大变化，城市形象得到显著提升。

一、 全社会固定资产投资完成情况

2010年，广州市完成全社会固定资产投资3263.57亿元，比上年增长22.7%，增幅比上年提高0.4个百分点。其中，建筑安装工程完成投资2151.30亿元，比上年增长28.4%，增幅比上年提高0.3个百分点。

（一）   投资总量跃上新平台，增幅创近十六年新高

继2002年、2008年投资额相继突破千亿元和2000亿元大关之后，2010年我市全社会固定资产投资总额迈上3000亿元的新台阶，投资增速连续两年超过20%，并创下近十六年来的新高（见图1）。其中房地产开发完成投资983.66亿元，比上年增长20.3%，占全社会固定资产投资的30.1%，比重与上年基本持平。

图1：     1995-2010年广州市全社会固定资产投资及其增速图    

（二）   国有投资持续高位，民间投资突破千亿

由于我市重大基础设施项目基本上都由国有单位组织实施，这类项目投资大、资金来源充足，客观上促进了国有投资的大幅增长。2010年，全市完成国有固定资产投资1552.85亿元，比上年增长22.0%，占全社会固定资产投资的47.6%，比重与上年基本持平（见图2），连续两年占比接近五成。

民间投资受益国内经济逐步回暖的良好外部环境，出现较大幅度增长。2010年，我市民间投资突破千亿元关口,完成投资1105.18亿元，比上年增长24.8%，比全社会固定资产投资增速高2.1个百分点，占全社会固定资产投资额的33.9%，比重比上年略有提高。港澳台投资比上年大幅增长37.4%,占全社会固定资产投资额的11.6%,比重比上年提高1.2个百分点。外商投资与上年基本持平，比重比上年下降1.6个百分点。

图2：     广州市国有、民间、港澳台和外商投资结构图    

2010年                       2009年

（三）第三产业投资占比超八成，水利环境和公共设施管理投资继续大幅增长

2010年，我市完成第三产业投资2633.87亿元，比上年增长24.8%，占全社会固定资产投资的比重达80.7%，连续两年占比超过八成。其中，水利、环境和公共设施管理业完成投资562.47亿元，在上年大幅增长72.6%的基础上，继续大幅增长60.2%，占全社会固定资产投资完成额的17.2%；批发和零售业、住宿和餐饮业分别完成投资64.33亿元和53.58亿元，分别比上年增长51.3%和1.22倍；科研技术服务和地质勘察业、公共管理和社会组织分别完成投资34.88亿元和23.71亿元，分别比上年增长46.7%和57.2%。

（四）基础设施投入加大,电力燃气及水的生产和供应业快速上升

2010年，全市污水治理系统和西江引水工程的大笔投入，拉动了基础设施投资大幅增长。全年完成基础设施投资1332.21亿元，在上年大幅增长趋势下，继续增长30.5%。其中，电力、燃气及水的生产和供应业完成投资230.10亿元，比上年增长19.7%，占全社会固定资产投资完成额的7.1%，比重与上年基本持平。

（五）重大项目拉动明显，引领全市投资进度加快

受亚运建设项目投资冲刺影响，亚运工程和城市配套基础设施等重大项目建设进度加快，成为全市固定资产投资增长的主角。2010年，在全市固定资产投资项目中(不包房地产开发项目)，计划总投资在5亿元以上的项目306个，比上年增加65个，合计完成投资1440.25亿元，比上年增长27.2%。计划总投资亿元以上项目795个，比上年增加150个，合计完成投资1841.50亿元，比上年增长28.8%。其中，南航飞机购置、亚运村及亚运场馆、西江引水工程、地铁二八号线延长线等四个项目完成投资均超30亿元。

（六）投资增速高于全省，位居五大中心城市中位

今年以来，我市全社会固定资产投资增速明显高于全省。受亚运相关项目在前三季度集中加快建设进度和第四季度亚运期间停工因素影响，全年我市固定资产投资增速呈高开低走态势，前三季度累计增速高达41.5%，高出全省17.4个百分点（见图3）。到2010年年底，我市固定资产投资累计增速快速回落至22.7%，但仍高出全省2.0个百分点。

图3：2010年广州市与广东省全社会固定资产投资增速对比图

从五大中心城市全社会固定资产投资完成情况看（见表1），2010年，我市全社会固定资产投资增长速度位居五大中心城市第三位。但投资总量与其他四大中心城市比仍相差较大，不及重庆的一半。

表1：   2010年五大中心城市全社会固定资产投资情况

注：本表除广州市为年报数外，其余均为年快报数。

（七）全市十二个区、县级市除南沙区外投资全面上涨

2010年，从各区、县级市完成全社会固定资产投资额看（按法人经营所在地划分，见表2），越秀区和天河区合计完成投资1282.53亿元，占全社会固定资产投资完成额的39.3%，主要项目有：法人经营所在地均为越秀和天河区的地铁建设、西江引水工程、新广州站、亚运村及亚运场馆和全市污水治理等重大项目，以上项目使这两个区继续成为全市固定资产投资量较大的区域。从全市十二个区、县级市投资增速看，白云区投资增长最快，比上年增长80.1%，主要受南航飞机购置和万达广场等投资项目所拉动；其次是海珠区、花都区和番禺区，投资增速均在30%以上；而南沙区投资下降29.5%，成为全市唯一投资下降的区域，下降的原因是，广州丰田整车扩建项目、广州华润二期机组扩建工程和中船集团广州龙穴造船基地一期工程等项目已完工或基本完工，而今年缺少大型项目补充，仅有JFE180万吨冷轧钢板一大项目支撑。

表2：   2010年各区、县级市全社会固定资产投资完成情况

（按法人经营所在地分）

单位：亿元；%

（八）自筹资金增长较快，利用外资恢复增长

2010年，我市固定资产投资到位资金3910.50亿元，比上年增长22.2%，资金投资比为1.20:1，与上年持平。从投资项目到位资金结构看，自筹资金比上年增长36.2%，占本年到位资金总量超过五成（52.2%），占比创历史新高。国内贷款增速明显回落，虽比上年增长14.5%，但增幅比上年下降32.2个百分点。利用外资到位90.06亿元，比上年增长24.2%，在上年下降32.0%的情况下，呈现一定的恢复性增长，反映了外商投资意愿逐步恢复。

二、迎亚运促投资，全面推进城市面貌“大变”工程

在“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的目标要求下，我市把筹办亚运会、亚残运会与城市发展相结合，坚持亚运投资为城市建设发展服务，全面实施2010年城市环境“大变”工程，全力推进水环境、空气环境、交通环境、人居环境的综合整治。

（一）水环境、人居环境、交通环境明显改善

水环境明显改善。完成580项水环境综合整治工程，对121条河涌进行综合整治。新建38座污水处理厂，铺设截污管网1094公里。同时加快建设白云湖、海珠湖等工程，新增水域面积278万平方米。

人居环境明显改善。升级改造了177条共483.63公里市政道路；累计完成3.12万栋建筑立面整饰；对1512个社区进行环境综合整治，完成160个社区实施雨污分流改造，新建1216公里雨污排水管。

交通环境明显改善。完成45条市政道路建设，市区路网进一步完善；建成22.9公里长的快速交通（BRT）试验线；新开通地铁二、八号线延长线等总长85.7公里的轨道交通线路，全市累计开通8条轨道交通线路共236公里。

（二）亚运城为广州新城建设项目打下坚实基础

2010年，广州亚运城及亚运场馆完成投资37.68亿元。广州亚运城大胆突破传统亚运村的概念，创造性的集约规划形成亚运史上的首个亚运城，从一开始就将亚运城规划建设融入广州城市战略规划，不仅为亚运参会人员提供了一流的居住生活环境，更为赛后成为示范型综合社区和未来广州新城建设打下了坚实的基础，成为城市投资新的增长极。

三、2010年我市全社会固定资产投资较快增长的原因及特点分析

（一）扩大内需政策的继续实施是我市固定资产投资较快增长的基本保障

2010年，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，其中，积极的财政政策鼓励地方政府扩大财政支出，加大投资力度；宽松的货币政策保障了银行资金供给，满足了日益增长的投资资金需求。2010年,本年资金到位率(本年到位资金与本年完成投资额的比值)为1.20，与上年持平。宽松的金融环境和充足的资金来源保障了全市固定资产投资的快速增长。

（二）基础设施投资的集中释放是我市固定资产投资较快增长的主要动力

2010年是我市的亚运之年，亚运城和亚运场馆等亚运关键项目相继完工。城市配套基础设施项目投资在亚运前集中释放，新广州站及相关工程已经完工，地铁二、八号线延长线，三、四号线北延段和珠江新城旅客自动输送系统已经开通，迎亚运环境整治和相关市政道路建设也已完工。2010年，我市城市基础设施投资增幅高出全社会固定资产投资7.8个百分点，对全社会固定资产投资增长的贡献率达到51.6%，成为我市固定资产投资较快增长的主要动力。

（三）国有经济投资快速增长是我市固定资产投资较快增长的重要支柱

自年初以来，国有投资保持较快增长，增速一直领先于同期全社会固定资产投资水平（仅年报略低于全社会固定资产投资增速），为我市全社会固定资产投资的较快增长做出了重要贡献。2010年，国有经济投资增长22.0%，有效拉动全社会固定资产投资增长10.5个百分点。其中，完成投资超亿元的国有项目（不包房地产开发）270个，比上年增加87个；完成投资达1198.03亿元，比上年增加246.86亿元。

（四）房地产开发投资平稳增长是我市固定资产投资增长的稳定因素

2010年全年，房地产开发投资基本维持在20%左右的增速，对全社会固定资产投资的贡献较为平稳，成为我市固定资产投资增长的稳定因素（如图4）。

图4：2010年广州市全社会固定资产投资与房地产开发投资增速对比

四、固定资产投资运行中存在的问题

（一）民营投资增速不高，投资结构仍需优化

近两年，我市投资增长主要靠政府投资和国有投资拉动，民营投资比重不高，外商投资增速趋缓。2010年，在我市《关于加快发展民营经济的实施意见》及配套政策措施出台的背景下，全市民营经济投资增速略有加快，但其增速仍低于全社会固定资产投资增速，在国有投资较快增长的影响下,民营投资占全社会固定资产投资的比重有所下降。全市民营经济完成固定资产投资545.65亿元，比上年增长7.4%，增速比上年加快1.9个百分点，但仍低于全社会固定资产投资增速15.3个百分点。民营经济投资占全市固定资产投资额的16.7%，比重比上年下降2.4个百分点。

（二）第二产业投资占比跌破两成，制造业投资规模不大

第二产业投资规模相对较小，先进制造业、战略性新兴产业投资规模不大。2010年，全市第二产业完成投资626.28亿元，比上年增长14.8%，占全社会固定资产投资完成额的19.2%，占比跌破二成，降至近八年的低谷。

2010年，全市工业完成投资601.55 亿元，比上年增长11.9%，其中，制造业完成投资371.43亿元，仅比上年增长7.5%。主要是汽车制造业完成投资69.65亿元，比上年下降27.5个百分点，拉低全市工业投资增速4.9个百分点。

（三）固定资产投资规模较小，对经济拉动作用有待增强

虽然近两年我市固定资产投资增速排在全国主要城市前列，但投资规模仍然较小，与经济地位不太相称。同时，近年来我市投资率（投资占GDP的比率）维持在30%左右，明显低于国家、省及其他四大中心城市，投资对经济的拉动作用有待增强（见表3）。

表3：   2010年广州市与国家、省及四大中心城市投资率对比表

单位:亿元

注：本表除广州市为年报数外，其余均为年快报数。

五、关于全市固定资产投资增长的几点建议

（一）以民营政策为纲领，引导民营投资大幅增长

积极落实我市《关于加快发展民营经济的实施意见》及配套政策措施，使民营投资的潜力充分发挥。用好用实已安排的财政资金，鼓励民营企业加大投资。推进中小企业综合服务体系建设，实施“民营企业上市培育工程”和“中小企业成长工程”，着力解决民营企业融资难问题。进一步调动民营企业投资积极性，抓好民营投资项目建设，鼓励和引导民间资本参与城市基础设施、现代产业和公共事业等领域的投资。引导民营资本加大投资，推动民营经济投资大幅增长，为民营经济发展再上新水平奠定坚实基础。

（二）以电动汽车为前瞻，大力发展汽车产业

电动汽车已列为省重点战略性新兴产业之一，这与广州的汽车产业发展方向相吻合。一方面，我市可以鼓励自主创新品牌，发展纯电动汽车和复合动力汽车，加快制定投资发展计划；另一方面，直接引进国外先进电动汽车企业投资。同时，还可以吸引其他外资品牌汽车制造厂商落户广州，在广州扩产增容，带动整个产业投资增长。继续壮大发展汽车产业，加快形成以轿车制造为主导，加快推广自主品牌和新能源汽车应用，协调发展整车和零部件生产的现代汽车产业集群。

（三）以后亚运优势为依托，助推外商投资增长

在良好的国内经济基本面和利率、汇率优势下，我国依然是外商投资的热土。按照大项目带动大发展的思路，积极做好重大项目的引进和储备工作。充分利用成功举办亚运会的契机，组织新的主题招商活动。以与外商成功合作的汽车制造业为典型，积极宣传广州的良好投资环境，拓宽外商投资领域，吸引外商企业扩大投资，特别是高端制造业、现代服务业等先进性、新兴性行业，进一步促进外商投资合理增长。

（四）以重点项目为载体，积极发挥政府投资引导作用

充分发挥重点项目拉动投资、调整结构、促进增长的作用。重点推进今年计划安排的101个重点项目建设，带动全社会固定资产投资增长。结合全市“十二五”经济社会发展规划的要求，按“在建一批、前期储备一批、规划一批”的原则，科学推进重点项目可持续发展，为全市固定资产投资增长提供坚强后劲。积极发挥政府投资引导带动作用，进一步加大财政投入力度，带动社会投资增长。

（五）以城市基础设施建设为导向，优化城市空间布局

加大机场、港口、铁路、轨道交通等事关全市长远发展的重大基础设施建设力度，提高城市综合承载力。抓紧建设国际机场第三跑道、第二航站楼及综合换乘枢纽，建成功能完备的航空物流中心和空港商务中心。加快推进南沙集装箱码头三期和疏港铁路等重点港口基础设施建设，调整优化广州港口布局，推动形成综合性主枢纽港。抓住“高铁时代”的发展机遇，强化广州铁路枢纽功能。配合国家和省推进广汕和西部沿海等铁路网建设，推进建设广深港客运专线、穗莞深和佛莞城际铁线广州段，形成以广州为核心的珠三角城际快速轨道交通线网。继续推进城市轨道交通六号线、七号线和九号线建设。

以“一条中轴线、两个新城区、三个外围新城”的战略布局为指引，加快中新（广州）知识城、南沙新区和五大现代服务业功能区等重点区域开发，着力引进一批现代服务业、高新技术产业和先进制造业重大项目，不断扩大产业投资规模。

（六）以“三旧”改造为契机，打造新的投资增长点

稳步推进《广州市“三旧”改造规划》，加快推进中心城区“退二进三”、“腾笼换鸟”步伐，为高端产业发展腾出空间，创造条件，打造新的投资增长点。充分利用“三旧”改造政策，清理闲置土地和存量建设用地。密切监控房地产市场，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。科学合理控制供地的规模与节奏，积极引导房地产投资合理增长。继续加大保障性住房建设力度，提高住房保障普惠度。

（七）以投融资创新为抓手，进一步拓宽资金来源渠道

积极争取中央预算内投资、地方政府债券以及省财政资金对我市重大项目的支持。进一步规范和加强市各投融资平台的融资功能，积极鼓励重大项目创新融资方式，引导重大项目单位通过发行债券、中期票据、上市等渠道筹措建设资金。加大金融机构对重大项目建设的支持力度。

执笔：谢德文

审核：孙晓茵