2008年是不平凡的一年，国内外形势错综复杂。从国内看，有接踵而至的自然灾害和突发事件，有百年一遇的奥运盛会。从国外看，美国次贷危机进一步深化引发全球金融市场剧烈震荡，我国经济面临着外部需求趋于萎缩、资本市场低迷等不利因素，全国经济出现了增速放缓的势头。面对国内外复杂的经济形势，广州市按照建立全省“首善之区”的要求，全面贯彻落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策措施，加快推进经济发展方式转变，努力克服各种困难，实现了全年经济平稳较快增长的目标，经济运行呈现出生产稳定、内需旺盛、民生改善、物价回稳的特点，同时经济运行中也存在着一些不容忽视的问题。

经济运行的主要特点

2008年，全市完成地区生产总值8215.82亿元，比上年增长12.3%，增速比上半年加快0.4个百分点。三次产业结构为2.04：38.94：59.02。其中，一、二、三次产业分别完成增加值167.72亿元、3198.96亿元和4849.13亿元，分别增长1.8%、10.9%和13.6%，对全市经济增长的贡献率分别为0.3%、35.1%和64.6%，第三产业拉动全市经济增长7.9个百分点，是我市经济增长的主动力。

（一）生产稳定：农业生产逐季好转；工业生产基本稳定，高新技术和民营工业较快发展

农业生产逐季好转。受年初低温冰冻灾害及6月份强降雨的影响，我市农业生产发展缓慢。三季度以来，除9月下旬遭受台风“黑格比”袭击外，天气状况相对转好，农业生产形势逐季好转。2008年，全市实现农业总产值290.16亿元，同比增长3.0%，增速比1—3季度累计加快0.4个百分点，比上半年加快1.7个百分点，比一季度加快2.9个百分点。粮食生产基本稳定，全年粮食总产量43.86万吨，同比增长3.6%。畜牧业拉动作用较强，全年肉类产量31.09万吨，生猪出栏230.73万头，同比分别增长12.6%和16.3%。

工业生产基本稳定。2008年，全市完成工业总产值12639.05亿元，同比增长13.1%，增速同比回落7.0个百分点。从全年各月规模以上工业总产值增长速度来看，除2月份受雪灾影响，5、6月份受汶川地震影响和四季度受国际金融危机影响，增速有所波动外，全年基本稳定增长。全市完成规模以上工业总产值11627.56亿元，同比增长13.2%，比上半年加快0.6个百分点，但比1—3季度累计回落0.4个百分点。

三大支柱产业两快一慢。2008年，三大支柱产业完成产值4508.91亿元，同比增长12.7%，比上半年增速加快0.5个百分点，比1—3季度累计增速回落1.6个百分点，拉动全市规模以上工业总产值增长5.0个百分点。其中，汽车制造业、电子产品制造业、石油化工制造业分别完成产值1849.92亿元、1023.35亿元和1635.64亿元，分别增长8.1%、17.7%和15.2%，电子产品制造业和石油化工制造业增速分别高于全市三大支柱产业平均增速5.0个和2.5个百分点。

高新技术和民营工业较快发展。2008年，全市规模以上工业实现高新技术产品产值3981.30亿元，实现民营工业总产值1543.01亿元，同比分别增长18.8%和17.3%，增速分别高于全市规模以上工业增速5.6个和4.1个百分点。高新技术产品产值占全部工业总产值的比重为31.50%，同比提高1.50个百分点。

在全国主要城市中，2008年，广州市规模以上工业总产值为11627.56亿元，超过无锡（10281.67亿元）和北京（9890.08亿元），居第五位，低于上海（24404.97亿元）、苏州（18630.13亿元）、深圳（15860.11亿元）和天津（12128.65亿元）。广州市规模以上工业总产值增速（13.2%）高于北京（3.2%）、上海（8.0%）和深圳（8.9%），低于天津（24.6%）、佛山（22.5%）、无锡（16.0%）和苏州（15.3%）等市。

（二）内需旺盛：固定资产投资较快增长；消费市场持续畅旺；商品进出口增长稳中趋缓，月度出口增速波动较大

固定资产投资较快增长。在央行多次下调人民币贷款基准利率和我市扩大投资政策的利好条件下，在地铁工程、广州新客站及相关工程、广州电网输变电工程、亚运项目、中船集团广州龙穴造船基地和南沙汽车产业基地等重点项目的带动下，全市全社会固定资产投资较快增长。2008年，全市完成全社会固定资产投资2104.56亿元，同比增长12.9%，增速比上半年回落0.1个百分点。其中，基本建设投资较快增长，完成投资985.16亿元，增长23.1%，增速比上半年加快2.2个百分点；更新改造投资增速回升，完成投资348.87亿元，由上半年的下降22.5%变为增长0.3%；房地产开发投资大幅回落，完成投资762.43亿元，增长8.3%，增速比上半年回落11.4个百分点。投资继续向第三产业倾斜，第三产业投资占全社会固定资产投资的比重为78.66%，比上年提高0.27个百分点。

2008年，广州市全社会固定资产投资增速（12.9%）低于天津（42.5%）、重庆（28.0%）等市，也低于全省（16.5%）平均增速，高于北京（-3.0%）、上海（8.3%）、深圳（9.1%）和苏州（10.3%）等市。

消费市场持续畅旺。随着国家、省、市扩大内需政策效果的逐步显现、居民消费观念的转变以及应节消费和假日消费的带动，消费支出持续较快增长，中、高档物质消费和文化消费、保健消费需求旺盛。2008年，全市实现社会消费品零售总额3140.13亿元，同比增长21.0%，增速比上半年加快3.0个百分点；其中，批发和零售业实现零售额2624.52亿元，住宿和餐饮业实现零售额515.61亿元，分别增长20.5%和23.8%。在全市限额以上批发和零售业企业中，社会消费品零售额增速较快的有石油及制品类、电子出版物及音像制品类、金银珠宝类、书报杂志类和中西药品类等，同比分别增长63.8%、32.7%、31.0%、28.5%和23.3%。

在全国主要城市中，2008年，广州市社会消费品零售总额为3140.13亿元，居第三位，低于北京（4588.99亿元）和上海（4537.14亿元）。社会消费品零售总额增速（21.0%）低于天津（24.5%）和重庆（24.3%）等地，高于北京（20.8%）、上海（17.9%）、深圳（17.6%），也高于全省（20.3%）平均增速。

商品进出口增长稳中趋缓，月度出口增速波动较大。2008年，我市实现商品进出口总值819.52亿美元，同比增长11.5%，增速比上半年回落2.9个百分点。其中，进口389.88亿美元，出口429.64亿美元，分别增长9.5%和13.4%，增速分别比上半年回落5.4个和0.6个百分点。进出口相抵，顺差39.76亿美元，同比增长74.2%。一般贸易出口增幅高于加工贸易出口3.4个百分点。对中国香港、欧盟和美国出口分别增长8.9%、14.2%和2.3%。机电产品出口增长17.2%，高新技术产品出口增长7.2%。船舶、家具及其零件、箱包及类似容器出口较快增长，分别增长1.1倍、34.0%和27.8%。从月度出口增速来看，波动较大，在2月、6月、11月和12月出现增长0.5%、增长2.3%、下降1.8%和下降5.3%的低值，在4月和10月出现增长10.6%和10.7%的次低值，其余月份增速均在20%以上。

在全国主要城市中，2008年，广州市商品出口总值为429.64亿美元，低于深圳（1797.44亿美元）、上海（1693.50亿美元）、苏州（1317.23亿美元）、东莞（609.73亿美元）、北京（574.63亿美元）和宁波（463.26亿美元），高于天津（429.34亿美元）。广州市商品出口总值增速为13.4%，低于重庆（26.9%）、无锡（22.0%）、宁波（21.1%）、上海（17.7%）和北京（17.4%）等市, 高于深圳（6.6%）、苏州（10.7%）、天津（12.6%）和全省（9.4%）的平均增速。

（三）民生改善：城乡居民收入继续增加；居民存款增多；就业形势稳定

城乡居民收入继续增加。2008年，全市城镇单位职工平均工资、城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为45251元、25317元和9828元，同比分别增长12.6%、12.7%和14.1%，增速分别比上半年放慢1.2个、加快2.5个和加快0.2个百分点，扣除价格因素，分别增长6.3%、6.4%和4.3%。

居民存款增多。受金融危机、国内房地产市场疲弱、股市重创和居民收入提高等因素的影响，人民币出现回流势头。12月末，全市金融机构人民币存款余额为16421.05亿元，比年初增长14.8%，增幅比6月末加快6.4个百分点；其中储蓄存款余额为6867.29亿元，比年初增长22.9%，增幅比6月末加快13.4个百分点。

就业形势稳定。12月末，我市城镇单位从业人员224.88万人，比上年末增加1.19万人，增长0.5%。登记在册的“零就业家庭”一人以上就业率达100%。

（四）物价回稳：消费价格涨幅走稳走低；生产价格涨幅高位回落

消费价格涨幅走稳走低。随着秋粮丰收、国内有效供给增加，国家宏观调控政策的作用，新涨价因素逐渐得到有效控制，在翘尾因素进一步减弱的情况下，城市居民消费价格涨幅逐步回落，月度价格涨幅由2月份的峰值8.6%逐步回落到12月份的1.4%。2008年，城市居民消费价格总水平同比上升5.9%，涨幅比上半年回落1.4个百分点，其中消费品价格上升7.7%，服务项目价格上升1.7%。食品类价格涨幅回落是城市居民消费价格涨幅回落的主要因素。食品类价格上升15.4%，涨幅比上半年回落3.4个百分点，其中肉禽类及制品价格涨幅回落13.0个百分点。农村居民消费价格总水平同比上升9.9%，涨幅比上半年回落3.0个百分点。

生产价格涨幅高位回落。随着国际金融危机的暴发，国际大宗资源性产品价格走低，我市生产价格四季度以来呈高位回落态势。我市工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格涨幅分别由9月份的上升5.1%和13.4%回落到12月份的下降1.2%和2.2%。2008年，我市工业品出厂价格总水平同比上升3.7%，其中生产资料出厂价格总水平上升5.4%。原材料、燃料、动力购进价格总水平上升9.4%，其中燃料动力类购进价格上升19.7%，黑色金属材料购进价格上升16.4%，钢材购进价格上升13.1%。

经济运行中需要关注的问题

（一）工业经济增长难度加大

一是受国际金融危机影响，出口企业订单减少。国际金融危机之下，由于外部需求减弱，我市以出口为主的企业直接受到冲击。据了解，部分电子及通信设备制造企业如三希集团、依利安达、添利、捷普、光宝集团等11月份订单明显比10月份减少，个别企业减少50%以上。近期闭幕的第104届广交会出口成交额比上届下降17.5%，比去年秋交会下降15.8%。由于订单减少，信心受挫，部分企业被迫叫停投资或裁员。珠三角民工潮提前返乡印证了经济的不景气。

二是工业企业经济效益下滑。今年以来，在国内外经济环境趋紧的大环境下，由于原材料、燃料、动力购进价格涨幅高于工业品出厂价格，下游企业生产成本加大，利润空间缩小，盈利减少。另外，工业主营业务成本增速快于主营业务收入增速，劳动力成本增加等因素进一步加重了生产企业的盈利困难。今年以来，我市规模以上工业企业利润总额除1—6月累计有微幅增长外，其余月份均呈下降局面，且下半年以来降幅逐月加大，全年规模以上工业企业利润总额549.20亿元，同比下降23.0%。企业亏损面为25.92%，同比增加8.1个百分点。规模以上工业亏损企业各月累计亏损额增速均在1倍以上，全年亏损企业亏损额为131.57亿元，同比增长1.5倍，其中亏损额居前五位的行业分别是石油加工炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、造纸及纸制品业、交通运输设备制造业，合计亏损89.01亿元。

三是工业增长后续力量不足。首先是今年新投产的工业大项目不多；其次是利用外资合同额下降。2008年，全市制造业外商直接投资新签项目241个，同比减少35.6%，合同外资金额22.83亿美元，同比下降19.5%。

（二）对外经济发展不容乐观

一是外贸形势日渐严峻。虽然目前累计出口增速比上半年有所加快，由于金融危机影响到实体经济，全球市场需求大幅放缓，对我市外贸出口，特别是中、高端产品的出口影响较大，外贸形势已非常严峻。11月份和12月份进出口都呈下降局面，其中，11月份商品进出口、进口和出口分别下降7.9%、14.6%和1.8%，12月份商品进出口、进口和出口分别下降7.8%、10.4%和5.3%。根据中国加入世界贸易组织工作组报告书，纺织品特限措施于2008年底到期，中美、中欧双边纺织品谅解备忘录也将同时结束，纺织品出口将面临新情况、新问题。另外，世界经济整体形势严峻，导致很多国家要通过贸易保护措施保护自己的产业，如欧美在技术壁垒上近期又有提高，对今后中国相关产品的出口，尤其是纺织品会有影响，贸易摩擦增多，必然影响和制约我市出口持续健康发展。

二是利用外资不理想。受全球经济增长放慢、外资存量减少及国内宏观调控政策的影响，自下半年以来，我市利用外资的发展速度明显放缓。2008年，全市实际使用外资37.74亿美元，同比增长10.6%，增速比上半年回落8.9个百分点。其中，外商直接投资实际使用外资金额36.23亿美元，增长10.3%，增速比上半年回落8.8个百分点。合同利用外资累计金额自7月份以来由正增长转为负增长，全年合同利用外资金额由上半年同比增长10.0%转为下降15.5%；其中外商直接投资合同外资金额由上半年同比增长10.3%转为下降15.9%。合同利用外资金额的负增长将影响明年使用外资的实际到位情况。

（三）财政税收增长遇新挑战

下半年，受国内外经济环境变化、企业经济效益下滑、新企业所得税法实施、证券交易印花税税率下调并由双边征收改为单边征收、个人所得税费用扣除标准提高、储蓄存款利息所得税取消等政策调整的影响，财政税收增幅逐月有所回落。2008年，全市地方财政一般预算收入为621.96亿元，同比增长18.7%，增速比上半年回落8.8个百分点。其中，各项税收收入525.13亿元，同比增长19.8%，增速比上半年回落6.9个百分点。11月份，全市地方财政一般预算收入和主要税种甚至出现了负增长和零增长，全市地方财政一般预算收入同比下降0.2%，营业税出现零增长，企业所得税下降26.4%。12月份个人所得税下降2.1%，全年国有企业所得税下降16.1%。

在全国主要城市中，2008年，广州市地方财政一般预算收入为621.96亿元，居第六位，低于上海（2382.34亿元）、北京（1837.32亿元）、深圳（800.36亿元）、天津（675.55亿元）和苏州（668.91亿元）。广州市地方财政一般预算收入增速为18.7%，低于天津（25.1%）、苏州（23.5%）、北京（23.1%）和深圳（21.6%）等市，也低于全省（18.8%）的平均增长水平。

（四）交通运输业发展缓慢

受国际金融危机、世界经济增长明显减速、燃油价格高企等因素的影响，今年以来，我市货物周转量增速逐季放缓，一季度、上半年和1—3季度累计分别增长15.1%、6.8%和4.3%，全年下降0.7%。12月份货运量和货物周转量均呈下降局面，同比分别下降0.8%和25.2%。港口货物吞吐量由于受到金融危机、阶段性运输控制措施等因素的影响，天津、上海、秦皇岛等主要港口均停止大部分业务，使我市港口业务受到较大影响，8、9月份货物吞吐量均大幅下降20%以上，12月份下降3.3%，直接导致2008年全市港口货物吞吐量同比下降0.4%。受国际金融危机和奥运会期间出入境实行严格安检等影响，我市接待过夜旅游者增幅明显回落，下半年以来民航客货吞吐量增速逐季回落。2008年，我市机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别增长7.9%和3.4%，分别比上半年回落4.4个和8.6个百分点，分别比1—3季度累计回落1.2个和3.5个百分点。

（五）商品房销售市场持续低迷

受大环境的影响，今年以来我市商品房销售面积和销售金额一直呈下降态势，且降幅较大。商品房销售面积下降幅度多在25%以上，个别月份超过30%，商品房销售合同金额下降幅度在13%—22%。由于近期中央和地方联手出台降低贷款利率、提高公积金贷款最高限额等房产救市政策，12月份以来房屋销售情况有所好转。2008年，我市商品房销售面积和销售金额分别下降20.1%和18.4%，降幅分别比1—11月累计收窄5.4个和3.2个百分点；住宅空置面积同比增长25.4%，比1—11月累计回落9.0个百分点。

2009年经济形势展望

今年以来，世界经济形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在国际金融危机冲击下，全球实体经济增速明显下滑。我国面临外需减弱，经济下行压力加大，企业经营困难增多等问题。

为应对国际金融危机和外部经济环境的变化，国家及时调整战略，提出保增长、扩内需，明确了实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。近期出台了多项宏观调控政策措施，提高了部分产品的出口退税率；货币政策有所松动，五次下调利率，下调了个人住房公积金贷款利率和中央银行再贷款、再贴现利率；新企业所得税法实施，证券交易印花税税率下调由双边征收改为单边征收，个人所得税费用扣除标准提高，取消了利息所得税，自2009年1月1日起实行增值税转型改革；确定了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施；确定了九项金融促进经济发展的政策措施；提出14项搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施。这些措施的出台，有助于我国积极应对国际经济环境恶化、外需减弱带来的负面影响，减缓外部因素对中国经济的冲击，也可以促进国内需求的增长，帮助企业减轻负担，支持中小企业克服经营困难健康发展，进一步促进城乡劳动力就业，提高居民收入。

面对严峻的世界经济形势，广东省提出要把“三促进一保持”即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代化产业体系、保持经济平稳较快增长作为全省当前经济工作的重要任务；出台十六条措施刺激经济发展，进一步扩大内需；省政府出台了《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》，推出五项措施力挺中小企业。

广州市委、市政府正加紧实施产业结构调整，加快中心城区产业“退二进三”步伐，推进产业和劳动力双转移，构建以现代服务业为主导的现代化产业体系，近期出台了《中共广州市委、广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定》，既注重世界眼光与广州定位的结合，又注重科学发展与产业升级的结合；出台了18条措施进一步扩大内需促进全市经济增长，安排了2009—2010年60个重大建设项目；研究酝酿九项扶持中小企业发展的措施。

展望2009年，国际经济环境依然严峻和复杂，金融危机对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，全球经济低迷可能将持续较长一段时间，我市经济发展面临的不稳定和不确定因素依然较多。但广州经过改革开放30年的快速发展，积累了较雄厚的物质基础和较丰富的改革发展经验，抵御各种风险的能力大大提升，而且广州中心城市集聚辐射功能较强，市场化程度较高，经济结构抗波动能力较强。特别是2010年举办第16届亚运会，给广州的发展带来重大的历史机遇。目前国家、省、市都出台了一系列有利于扩大内需促进经济平稳较快增长的政策措施，这些政策效果将在明后两年逐渐显现。在一系列利好政策的影响下，在省委、省政府的领导下，通过全市人民的共同努力，预计2009年我市经济将保持平稳增长。

保持经济平稳较快发展的几点建议

保持经济平稳较快发展是2009年全国经济工作的首要任务，广州应严格执行中央宏观调控政策，积极探索适合本市实际的政策措施，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，建议做好以下几方面工作：

（一）扩大内需

扩大投资需求。抓住亚运会的契机，加快与亚运会相关的基础设施建设，包括亚运场馆建设，亚运城建设，城市环境治理工程建设，空港、海港和高快速道路、地铁等城市交通设施建设等项目。加快推进一批带动强的生产力骨干项目建设，着力打造电子、石化、生物医药、重型装备、汽车五大产业群。加快推进重点区域建设、旧城改造和政府保障性住房建设，保持房地产市场平稳健康发展。加大农业农村基础设施建设力度。

扩大消费需求。完善包括住房、教育、医疗、养老等在内的社会保障体系建设，提振消费者信心；根据我市城市居民的消费特点，大力开发文化娱乐教育健身等服务性消费市场和中高档物质消费市场，促进城市耐用品消费升级换代；开发农村消费市场，加大“家电下乡”推广力度，保证下乡家电的质量，搞好售后服务。

（二）调整结构

提升产业结构。构建以现代服务业为主导，高新技术产业和先进制造业有机融合、互动发展的现代化产业体系。现代服务业要精心打造“广州服务”品牌，大力发展现代物流、金融、总部经济、商务会展、创意产业、信息服务、科技服务和知识产权服务业，大力推进国家服务外包基地建设。高新技术产业要重点发展电子信息、生物医药、软件、新材料、环保和新能源、数字家庭等产业，培育一批拥有自主知识产权、有较强国际竞争力的大型高新技术企业集团，加快形成优势明显、布局合理的高新技术产业集群。先进制造业应以壮大支柱产业为重点，做强高端环节，跨区域延伸产业链条。

优化产业布局。加快中心城区产业“退二进三”步伐，把企业搬迁转移与加快技术改造、调整产品结构有机结合起来，促进产业升级转型。加快产业和劳动力“双转移”，将效益高、污染少的研发、营销和总部等高端环节引进来，将低效益、高能耗的加工和生产环节转出去。

调整出口结构。引导企业加快调整出口目标市场，把出口重点放在非洲、南美洲、中东地区和俄罗斯、印度等新兴市场。

（三）转变发展方式

提高自主创新能力。企业要主动应对国际金融危机，加大自主创新力度，转变发展方式，发展核心技术和品牌，提高市场竞争力。

加快传统产业升级改造。加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态，优化提升批发零售、住宿餐饮、旅游服务等传统服务业。工业要加大落后产能置换力度，继续淘汰高能耗、高污染、低附加值的产业，鼓励以高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业。

创新外贸发展模式。重点提高服务贸易和技术贸易比重。促进加工贸易转型升级，不断提高出口商品的技术含量和附加值水平。

（四）改善民生

提高公共服务质量。贯彻落实“惠民66条”和“补充17条”措施，加大社会保障、医疗卫生等公共服务领域的投入。

提高居民收入。建立与经济发展及物价增长相适应的最低工资标准调整机制，建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制。努力缩小城乡差距，减轻农民负担，提高农民收入，提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

促进创业就业工作。建立城乡和各类群体平等就业制度，完善公共就业服务、公共职业培训体系和就业援助制度，建立促进就业增长的长效机制。鼓励和扶持创业带动就业，对有创业意愿和创业能力的劳动者通过创业实现就业给予政策上的支持。继续推进“4050”就业政策，鼓励失业人员灵活就业及就业援助政策，帮助更多的就业困难人员实现就业。

加强市场价格监控和商品质量监管。努力保证市场商品供应的充足和稳定，防止和抑制重要商品和服务价格的不合理上涨。加强商品质量监管，开展以食品以及涉及人身健康的产品为主的专项整治活动，优化市场经济秩序，保障人民生活质量。

　　　　　　　　　　　　　执笔：董丽萍

　　　　　　　　　　　　　审核：黄平湘