本次调查围绕我省正在开展的“解放思想，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，了解市民对活动的关注度和信心表现，以及对广州争当实践科学发展观的排头兵的优势和难题的认识，对过去一年的发展成果的看法等，通过入户方式对越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔、番禺、花都8个区200个社区的2000位市民进行了抽样调查。

　　调查结果表明：六成多市民关注全省正在开展的“解放思想，努力争当实践科学发展的排头兵”活动，其中有八成的人表示有较强信心。对广州过去一年的发展成果，市民首推“创卫”成功，其次是“困难群众基本生活五道保障线不断提高”和“成功应对春运”等民生和社会事业的发展。要争当实践科学发展观的排头兵，市民认为压力首先来自于广州自身发展的不足，“改善民生福利”应是首要任务。市民认为：广州在经济发展方面较具优势的是对外开放水平、中心城市地位和综合经济实力，需要破解的难题依次是物价监控、节能减排、市场经济秩序、就业环境和收入分配等;在社会发展方面优势比较明显的是民主法制建设和城市建设，难题依次是公共安全、住房问题、医疗卫生服务、社会保障和交通状况等。

　　一、六成市民关注全省正在开展的“继续解放思想，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习活动

　　有60.7%的市民表示“关注”或“比较关注”全省正在开展的“继续解放思想，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习活动。党政机关人员对活动的关注度达90%以上，专业技术人员、企事业单位管理人员和退休人员对活动的关注也较高，均在70%左右。但要注意到，总体上仍有近四成的市民对活动表示不关注或不清楚。

　　在对活动表示关注的市民中，有81.8%的人对广州“争当实践科学发展观的排头兵”有较强的信心，其他近两成的市民持观望态度，表示要视出台的措施和措施的落实情况而定。

　　二、市民认为广州争当实践科学发展观的排头兵的压力首先来自于内部因素

　　广州要争当实践科学发展观的排头兵，有75.4%的市民认为“压力很大”或“有一定压力”。这部分市民将压力主要归结于广州自身发展的不足，显示出较强的忧患意识。分别有五成左右的市民认为压力来自于人口、资源、环境因素的制约，60%的户籍人口表现出了对人口问题的忧患意识。将压力归结于广州“发展质量不高”、“创新能力不强”和“发展意识不强”的人分别有35.7%、27.7%和20.1%。认为压力来自于“其他城市的挑战”的人有25.0%。

　　三、“改善民生福利”是市民对落实科学发展观的最大期望

　　调查问卷设置了“落实科学发展观应首先考虑哪三个方面”这一问题，并给出了7个方面的选项。结果表明，居前三位的是“改善民生福利”(79.1%)、“促进社会公平公正”(56.1%)和“建立服务型政府”(46.3%)，前两项的被选比例均超过55%，说明在“以人为本”的问题上解放思想，使人民群众得到实实在在的好处;关注社会公平原则，使每个社会成员都能公平享有改革发展成果，是市民对科学发展的共同认识和期盼。将“推动经济与环境协调发展”与“营造良好的发展氛围和政策环境”列入前三项的市民也较多，分别有38.3%和32.9%，显示市民对科学发展环境的重视和关注。

　　外来常住人口比户籍人口更为关注“发展氛围和政策环境”以及“社会公平公正”，户籍人口关注度更高的是“民生福利”，有87.6%的户籍人口首选了该项。越高收入水平的市民越关注“服务型政府”、“发展氛围和政策”、“体制改革创新”以及“文化和社会建设”，收入水平越低的市民关注点越集中在民生福利上，有92.6%的低收入者(家庭月平均收入低于3000元)首选“改善民生福利”为落实科学发展观的首要任务。

　　四、市民认为“创卫”成功是广州过去一年发展成果的首要体现

　　对过去一年广州发生的一些大事、出台的一些重要政策，市民关注较多的是民生和社会事业的发展。被认为最能代表过去一年广州发展成果的头五件大事依次是“成功创建全国卫生城市”、“困难群众基本生活五道保障线不断提高”、“成功应对春运大量旅客滞留”、“GDP总量超过7000亿元”和“全面实施66条惠民措施”，选择“创卫成功”的人有55.0%，选择其他四项的人在30%-40%之间。“加大教育投入，提高教育质量”、“解决早期离开国企人员、国有困难企业职工、农转非人员参加社保的问题”和“社会治安继续好转”等三项也有较多市民提及，成为了代表广州发展成果的大事件。对“创卫”、“春运”和“社会治安”三项成果，外来常住人口的评价均要稍好于户籍人口。

　　五、市民对广州发展的优势和需要破解的难题的看法

　　在对广州发展优势和难题提出看法时，市民对直接能够感受得到或与自身利益密切相关的领域和政策往往会给予更多的关注，市民的评价结果反映了物价、公共安全、环保、就业、收入、住房、社保、医疗、交通等民生问题仍是目前市民关注的重点。

　　(一)市民认为广州的对外开放水平和中心城市地位是经济发展的最大优势，物价监控是第一需要解决的问题

　　在问卷列出的有关广州经济发展的15个方面中，市民认为较具优势的是广州的“对外开放水平”(42.5%)、“作为中心城市的辐射和带动能力”(40.8%)和“综合经济实力”(30.4%)，选择以上三项的人均超过30%。广州的“市场繁荣”、“投资创业环境”、“人才资源”也是市民较为认同的发展优势，选择的人均在20%-30%之间。

　　对于当前广州经济发展中的难题，“物价监控”的被选比例居首位，为53.4%，市民希望在关注物价上涨对百姓生活的影响的同时，要加强对暴利、恶意提价等行为的监管。“节能减排”与经济发展的关系也引起市民的关注，有47.1%的市民将其列为经济发展难题之一，被选比例居第二位。有市民特别指出，希望加强对居民住宅区的工业污染治理和隐藏于郊区、乡村、山区的小作坊、小工厂的清理。市民认为急需解决的其它问题还包括“市场经济秩序”(35.4%)、“就业环境”(34.0%)、“收入分配”(30.3%)等。

　　市民认为，要打造健康的市场经济秩序，必须杜绝假冒伪劣、弄虚作假、欺蒙诈骗、不正当竞争等现象，而推动社会诚信建设是市场经济正常运行的基础，当前既要从道德诚信的层面加强教育，也要从法律诚信的层面加强监管和执法。要营造良好的就业、创业环境，既要努力增加就业机会，也要注重营造公平的环境，加强劳动者权益保护，鼓励多劳多得，保护合法收入，对符合产业发展政策、社会效益高、市场前景好的中小企业要平等对待，鼓励发展。对于广州的产业发展，有部分市民提出了看法，认为应根据国内外形势的发展，加强与周边城市的合作，突出区位优势，找准突破口，合力形成独具吸引力、极富竞争力的发展协作区域;赞同广州大力发展金融、文化、科研等高端现代服务业，其中，市民对广州建立区域性的金融中心期盼最大。

表1：市民对广州经济发展优势与难题的看法

　　(二)市民认为广州在社会发展方面较具优势的是民主法制建设和城市建设，最大难题是公共安全

　　在有关广州社会发展的16个方面中，“民主法制建设”(32.5%)和“城市建设”(30.1%)被市民认为较具优势，居前两位。其他方面包括“教育发展”、“政务环境”、“市容环境”、“社区建设”等。比较2005年开展的同类调查结果，“市容环境”的排位从第十位上升到这次调查的第五位。“创卫”成功提升了市民对市容环境的满意度，但“创卫”成果的保持更受关注，有市民建议将“创卫”成果的巩固和提高作为考验广州城市管理水平、科学发展能力的一项重要内容。

　　对于社会发展中急需破解的难题，市民首选“公共安全(包括社会治安、食品、药品安全等)”，选择的人有33.0%。当前市民对加强公共安全管理的关注点在于有关部门快速反应、应急救援和维护稳定的能力以及日常监控、预防机制的建立。被较多市民选中的其他问题依次有“住房状况”、“医疗卫生服务”、“社会保障”、“交通状况”和“市民素质”等，所占比例在20%-30%之间。

　　市民对解决住房问题的要求强烈，与2005年的同类调查结果对比，关注的市民所占比例从第九位上升到第二位。对于社会保障问题，有市民希望能够关注到无业户籍人员和无退休保障老年人，尽快健全与老龄化社会相适应的社会保障体系。对于交通问题，市民希望尽快落实公交票价优惠政策;优化调整公交线路，加快轨道交通网络化建设和与公交车的对接，最大限度地方便市民出行;科学设计道路交通路网，完善自行车道等交通基础设施，提高智能交通管理水平，改善人车混行和道路拥堵状况。市民对环保的关注焦点集中在大气质量、污水治理和降低噪声尤其是交通噪声污染上。

表2：市民对广州社会发展优势与难题的看法

　　六、以关注民生为动力，使争当实践科学发展观的排头兵成为市民人人参与、引以为豪的主题活动

　　参与调查的部分市民还以朴实的文字，表达对广州经济社会发展的热切期望;或以自己的认识，提出对广州解放思想，争当实践科学发展观的排头兵的建议。其中，关注民生，重视民意，让利于民的出现频率最高，表达了市民对共享发展成果的心愿。有市民在问卷中写道：“只要政府心中时时刻刻装着老百姓的疾苦，时时刻刻想着为老百姓排忧解难，那么，这个政府就是老百姓心中的排头兵”。因此，加强利益表达机制建设，从解决与市民切身利益有关的民生问题入手，在社会呼声强烈的方面推进改革，满足市民对就业、医疗、养老、人身安全、个人权益保护以及改善居住条件、增加收入、缓解物价上涨压力等需求，使不同阶层市民的意愿得到充分表达、利益被充分地反映。广州科学发展的过程有广大市民的积极参与，成果才能得到市民的共同呵护。

　　一些市民认为，要破解广州的发展难题，先要从破解阻碍发展的观念做起，从推进体制的改革创新做起。建立廉洁高效务实的服务型政府应先行，使决策更加科学、办事更加务实、作风更加廉洁、服务更加高效、政务更加公开、行政更加透明。

　　还有市民认为，要把科学发展观从一种正确的理念转变为具体实践，既要加大宣传引起全社会的重视和共识，更要做到“实干少空谈，实在少作秀，包容少排斥”，实事求是地制定出今后一段时期的科学发展规划，并形成规划、执行、资源配置和评价为一体的新管理体制。政策的制定者和执行者要做解放思想的表率，敢于正视不足，善于发扬优势，以海纳百川的胸襟、面向世界的眼光吸收一切文明成果、先进经验，引进和培养能够引领科学发展的人才，集中各界的智慧和力量，创造有利于改革创新的氛围和环境。

　　“努力争当实践科学发展观的排头兵”这一发展主题要有广泛的群众基础，要充分调动市民参与社会治理的自觉性，号召市民从节约能源、减少污染、文明出行、养成良好卫生习惯等身边事做起，以自己的实际行动参与到实践科学发展观的活动中，将“争当实践科学发展观的排头兵”打造成为市民热烈参与、引以为豪的一项社会活动。

　　执笔：黄燕玲

　　审核：姚平华 邓超蓝 倪静