湛江市：湛江市第七次全国人口普查前期准备工作调研报告

　　为掌握各县（市、区）第七次全国人口普查工作的进展情况，分析和研究当前人口普查工作面临的困难和问题，进一步推进人口普查各项准备工作的落实。湛江市人口普查办公室组成了两个调研小组,分别由市人普办主任宋景斌、第一副主任朱小平带队，于3月25-26日到各县（市、区）开展人口普查前期工作调研，现将调研情况汇报如下：

　　一、普查工作进展情况

　　（一）组建普查机构，落实普查办公场地。

　　全市11个县（市、区）已全部成立普查领导小组，组长均由各地政府主要领导担任。各县（市、区）均正式成立普查办公室，落实了集中办公场地，制定了办公室工作规则、组成成员及内设工作组的职责分工。全市133个镇（街）均已成立人口普查领导小组，正在紧锣密鼓按照时间节点抓紧成立镇（街）人口普查办公室，预计在4月底前完成。村（居）委人口普查小组正在抓紧组建，预计5月底前全部完成。

　　（二）编制普查预算，保障普查基本需求。

目前，市级落实2020年人口普查经费200万元，各地县（市、区）主要领导均表态一定落实人口普查经费，已经下拨到位2020年普查工作经费的分别是麻章区150万元、开发区100万元、霞山区70万元、坡头区50万元，其他县（市、区）也都列出经费预算，正在积极争取，需同级人大审议后才能到位。徐闻县主要领导现场办公，在听取县人普办工作汇报后，明确表态“要人给人，要钱给钱”，拍板增加5名事业单位编制人员，解决人普办人员不足的问题；麻章区主要领导亲自过问普查经费需求，根据区人普办提出的经费缺口情况，在原来的50万元基础上，追加普查经费100万元。

    （三）盘点普查设备，制订设备配置计划。　　

各县（市、区）人普办加紧对现有普查设备进行清理，对现有PAD数量进行了清点，预估所需数量，安排购置设备计划。比照省人口普查数据处理设备要求，大部分县（市、区）的计算机、打印机能达到标准，但网速普遍较低。按照每个普查区至少配备两台以上PAD的要求，除赤坎区、坡头区、吴川市、奋勇高新区可基本满足普查需求外，全市缺口很大，其中雷州缺口最大，约550台。

　　二、普查的主要问题和困难

　　（一）普查资金缺口大、到位少。

　　普查经费主要分为日常工作经费、“两员”（普查员、普查指导员）补助、宣传动员经费、物料经费和PAD等数据处理终端设备购置五大类。全市11个县(市、区)中均编制了2020-2022年各项普查项目的预算经费，总预算金额约为4800万元，但目前只有麻章区、霞山区、开发区和坡头区下拨了2020年普查前期工作经费，总计370万元，全市缺口较大。

　　（二）“两员”选聘难、培训难。

　　本次人口普查数据采集方式主要是使用PAD与普查员智能手机进行登记上报，对“两员”在文化素质等方面的要求较高。按平均每个普查小区约80户或常住人口250人进行测算，全市需划分约4万个普查小区，需要选调近4万名普查员和近6千名普查指导员。调研了解，各县（市、区）对普查员的工作补贴按入户登记量发放，每登记一人2-5元不等，普查员劳动实际付出与所得报酬不相称。从培训、摸底到正式入户登记，时间跨度长，挨门入户逐人登记，工作量大，这种情况下要动员和培训如此庞大且具有一定素质要求的普查队伍，困难很大。根据以往普查工作情况反映，有少数普查员因产生畏难情绪等原因中途退出普查员队伍，对普查工作产生一定的影响。

　　（三）普查员入户难、登记难。

　　在调研中，各地对调查摸底与入户登记难的问题，提出一系列需要亟待解决的难题。一是在一些破产或改制的企业混合的社区居民，居委会既找不到企业当前的管理机构，又无法与现住人员（非原企业员工）取得联系，给普查入户登记带来了困难。二是居民自建房较多的小区，存在大量租房户，外来人口流动频繁，给查准流动人口带来了困难。三是部分普查区域外出务工的人员较多，很难通过留守在家的老人和儿童准确了解外出人员的就业情况等信息。

　　（四）普查对象疑虑重、配合难。

　　基层普遍反映，本次普查需要登记普查对象的身份证号码等各种相关信息，需要征用普查员的手机进行入户采集，无疑会增加普查对象疑虑心理，担心个人信息公开暴露，再加上新冠病毒感染疫情造成的影响，拒绝入户调查与配合调查提供个人信息的现象会比往次普查可能要多得多。

　　（五）其他问题。

　　2020年国家将开展脱贫摘帽普查，国家的普查领导小组办公室设在统计局，市一级主要由地方调查队牵头负责，但县一级只有雷州和廉江有调查队，其他县区要同时开展人口普查和脱贫普查两项工作，普查时间安排上产生冲突和重叠，可能影响到人口普查的进度和质量。

　　三、意见与建议

　　（一）关于PAD设备的采购。基层反映，PAD设备采购过程操作非常繁琐，占用了基层不少时间和精力，而且部分县（市、区）没有将PAD设备纳入政府采购项目，所以建议由省人口普查办公室组织核实统计PAD缺口数量，并统一安排购置，所需经费由各县（市、区）负责。

　　（二）关于普查培训。普查员仅仅依靠一次性现场培训很难全面理解普查指标的含义和普查方法要领，建议省人口普查办公室对培训内容制作成视频课件，及时下发至镇级，供普查工作人员在参加上级组织的培训基础上，进一步方便学习熟悉。

　　（三）关于物料的发放。普查相关的宣传、教材等物料尽量在两员培训前发放到位，以免耽误工作进度从而造成被动局面。

　　（四）关于数据采据。建议上级普查机构明文要求公职人员、相关企业员工以及中小学、幼儿园学生家长进行网上自主申报，以减轻普查员工作量。

　　四、下一步工作重点

　　（一）加快落实普查资金到位。在前期预算编制的基础上，市、县（市、区）进一步梳理本级普查经费需求和缺口，主动向主要领导汇报工作开展情况，最大限度争取各地主要领导支持，同时积极与本级财政部门进行协调沟通，以保障本年度普查经费及时足额拨付到位。

　　（二）快速进入普查工作状态。按照普查工作总进度安排，适时启动各项工作流程，一些工作要提前谋划、提前布局、提前应对。各级人普办迅速进入状态，统一按照“十二个有”要求抓好办公室设置：有满足集中办公的人口普查办公室专门办公场地；有显眼位置悬挂的“各县（市、区）第七次全国人口普查领导小组办公室”的牌子；有符合上级要求的处理数据各种配套设备；有满足工作需要的多功能复印机、传真机；有提供远程召开的会议、培训电视电话会议系统；有挂图督办作战的“县（市、区）第七次全国人口普查工作进度安排表”；有日常工作展开的县（市、区）第七次全国人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式；有明确职责分工的县（市、区）第七次全国人口普查领导小组办公室工作规则与职责分工安排；有统一规范使用的“县（市、区）第七次全国人口普查领导小组”印章和“县（市、区）第七次全国人口普查领导小组办公室”印章；有资料归档保存的来文签收、登记、传阅、承办和归档制度与人口普查档案、资料保存专用保密柜；有严密组织实施的普查方案与相配套的子方案；有互通经验信息的人口普查信息动态报送制度。

　　（三）尽快启动普查宣传工作。普查宣传是人口普查工作的一个重要内容，各地要开始研究普查宣传工作形式和方法内容等，抓紧时间拟制人口普宣传动员方案，适时启动宣传动员工作，并逐步引向深入。要充分学习和借鉴疫情防控宣传方式，提高社会对人口普查的知晓率和配合度。

　　（四）及早谋划“两员”选聘。人口普查“两员”数量庞大，各级要广泛动员，及早谋划，采取从公职人员、村（居）委干部、自然村村主任、老师、网格员、物业管理人员中选定与社会招聘的形式，及早谋划与选聘一批具有较高素质的人员作为人口普查的普查员或普查指导员。

　　（五）及时整理相关人口数据信息。各级人普办主动与公安、卫健、民政、住建、教育等相关部门对接，加强沟通，同时借助疫情防控数据，指导基层及时整理收集相关资料，减少后期基层工作压力。

                                                            （湛江市人普办）