第11期：关于赴花都区开展“七人普”准备阶段专题调研的情况报告

　　人口普查专刊

　　〔2020〕第12期 

    5月7日下午，广州市统计局二级巡视员黄平湘带队到花都区新华街调研第七次全国人口普查（下称“七人普”）准备阶段工作。调研组认真听取花都区和新华街人普办关于“七人普”机构运作、队伍力量、经费预算、“两员”选聘、普查宣传等方面的工作进展与计划，详细了解区、街道的工作困难与建议，并围绕网格化、基层人口行政记录、疫情常态化形势下的普查方式展开探讨。现将调研情况报告如下：

    一、工作开展情况

    （一）基本情况

    花都区下辖4个街道、6个镇，188个行政村、64个居委。至2019年末，全区常住人口110.72万人（其中户籍人口81.13万人），比2010年第六次全国人口普查（常住人员94.50万人，其中户籍人口66.55万人）增长16.22万人，年均增长1.8万人。全区预计将划分4000个普查小区，近6000普查员和普查指导员参与普查登记工作。根据现有行政记录测算，预计该区“七人普”的实际登记工作量将达到150多万人口。根据2019年各村居自报的辖区人口数，新华街常住人口为36.54万人，占该区三分之一，其中户籍人口有22.35万人。

    （二）机构组建和运作情况

    2月底，花都区成立由区长任组长，常务副区长任常务副组长，协管副区长任执行副组长的29个成员单位参与的花都区“七人普”领导小组，明确各职能部门责任分工和工作职责，在区统计局设置了33人组成（不包含户口整顿组）的人口普查办公室，具体负责各项工作的推进落实；3月底前，全区10个镇（街）成立普查领导小组和普查办公室，全区252个村（居）也成立人口普查工作小组；印发“七人普”办公室组成人员及内设工作组职责分工，明确办公室工作机制，制定区《第七次全国人口普查工作进度安排》。

    （三）经费保障情况

    花都区在前期落实经费的基础上追加2020年人口普查预算经费800万元。10个镇（街）预算人普经费合计1564.8万元，其中两员补贴1054.65万元，占总经费67.4%。但占户籍人口三分之一的新华街预算经费相对紧张，该街道采取压缩普查人员的加班费和租车费的方式解决困境，这将对人口普查的方式方法和普查指导员、普查员的工作效率提出较大挑战。

    （四）普查队伍力量

    在充分利用相关部门、镇（街道）、村（居）、出租屋管理机构、物业管理等人员的基础上，花都区坚持按照选聘标准，不断拓宽甄选范围，积极整合社会闲散人员、离退休人员、大学生村官等人力资源，多途径、多渠道地选聘熟悉当地情况、责任心强、人品正派、业务素质高的“两员”，借助党员“双报到”工作机制解决普查员短缺难题、提高社区居民的配合度，并根据不同的普查小区类型分配整合普查队伍力量。例如：对于单位自建小区，从本单位挑选能够胜任普查工作的同志，担任普查员；对于工作、生活集一体的单位，从社区干部或单位职工中选调普查员；对于比较规范的居民区，以社区干部牵头，楼栋长为主体，适当动员一些具备条件的退休干部、职工担任普查员；对于城区高层建筑及高档住宅区，从业主或物业公司的工作人员中选调；对于城郊结合部等人口结构复杂，外来人口众多，社会治安状况较差的地方，选聘一些具有威信的人担任普查员；对于农村地区，利用村级会计、农村退休老师（干部）以及村民小组长来担任普查员。

    （五）网格化工作情况

    花都区人普工作可以利用网格化管理渠道，开展人口普查。以新华街为例，该街道已按照相关规定对全街40个村居进行网格化管理，以200户或500人左右为标准，共划分424个标准基础网格，其中农村网格44个，社区网格380个，并按照“一格一员”或“一格多员”的标准，在每个标准基础网格配备基础网格员。目前，该街道基础网格员人数共约400人，基础网格员主要工作包括城市基础数据（人、地、物、事、组织）核对采集、城市管理领域安全隐患发现上报等工作。

    （六）人口行政记录情况

    为更好开展普查工作，充分调动各职能部门力量，花都区人普办已制定赴该区六个关键职能部门调研计划。4月16日上午，区人普办前往公安分局人口管理大队就户口整顿进行了调研，交通探讨户口整顿时间节点、双重户籍人口清理、数据共享比对、网格化管理、普查入户难等事项。

    （七）普查宣传计划

    花都区普查宣传将以新华街为例，全面推开。该街道拟通过以下方式开展普查宣传：一是通过大型在公众场所大屏幕进行七人普宣传片展示、如百花广场、来又来广场；二是各村居宣传栏进行七人普宣传资料张贴以及在主干道拉挂宣传横幅；三是对微信本地公众号进行发文宣传，动员该街工作人员对该文章进行转发，最大限度利用政府力量扩大宣传范围。

    二、存在问题

    从调研情况来看，花都区及新华街各级党委、政府对人口普查工作高度重视，站位高，区委已于3月13日召开党委中心组理论学习（扩大）会议，对区“七人普”工作进行动员。此外，区人普办已开展相关业务学习，并通过工作群向镇（街道）转发学习内容，提出学习要求，交流学习情况，提出问题、商讨举措。但从目前情况来看，工作进度有待进一步加快，与其他区相比，在部门调研、“两员”选聘和普查宣传计划制定、区级“试点”工作等方面仍有所滞后。

    三、需要市人普办协调解决的事项

    一是尽快出台相关文件，规范明确“两员”加班补助与租用工作用车等。

    二是与市委组织部联系，下发文件或者通知，要求党员自觉参与人口普查工作。

    三是统一由市人普办从公安部门获取“四标四实”工作成果与“网格化”管理的行政记录，再下发至各区。

    四是拓宽普查宣传宽度和广度，加大普查宣传覆盖范围，在分配市级宣传资源时充分考虑该区情况，在地铁9号线和从中心城区发往花都区的公交车上作车身或车内广告宣传。

    五是加大转移支付力度，对任务繁重、经费紧张的地区予以财政支持。

    六是统一购置普查用器材，增加PAD配置数量，以保证普查工作需要。

    七是通过增加培训次数、人数，创新培训方法等方式，加大培训力度，提升培训效果。