第12期：摸底数 查问题 精施策 以全覆盖督导促百分百落实——市人普办开展“七人普”准备阶段专题督导

　　人口普查专刊

　　〔2020〕第12期 

　　为进一步摸清实情、找准问题、精准施策，推动我市第七次全国人口普查（下称“七人普”）工作顺利进行，自4月中旬开始，市统计局由局领导率队，赴全市11个区12个镇（街道）开展专题督导。通过举办座谈会、实地走访等方式，详细了解机构组建、人员配备、经费保障、普查宣传、行政记录使用、网格化管理等工作情况，认真听取基层在工作开展过程中存在的问题与建议，并对需要市级层面协调的事项予以回复。

　　一、工作开展情况

　　（一）机构、场地、经费“三落实”情况

　　在机构组建方面，目前全市11区全部高起点组建了由区长担任组长的人口普查领导小组，11个区已全部成立由区统计局局长任主任的人普办。从抽调部门和人数来看，各区的部门协调力度存在差异，部分抽调人员仍未到位。

　　在办公场地方面，由于人口普查业务相对独立，且对普查数据保密性要求较高，再加上有大量宣传资料存放保管，亟需落实独立的办公场地。从各区情况来看，大部分区已落实独立办公场所，但部分区仍未落实单独办公场地。

　　在普查经费方面，大部分区本级普查经费已基本落实，上级下拨的普查经费已悉数到位，但仍有部分区、镇（街道）存在经费紧张现象。

　　（二）普查队伍力量

　　面对任务重、要求高、难度大的“七人普”工作，各区提前谋划，积极整合相关部门、镇（街道）、村（居）、出租屋管理机构、物业管理、改制公司等人员，充分利用楼栋长、离退休人员、大学生村官、社区党员、青年志愿者、低保户、联社民兵、商厦保安等资源，并及早做好临聘人员的选聘计划。其中，黄埔区已申请购买劳务服务用于区人口普查专职指导员30人，17个镇（街道）每个派驻1-2人，区人普办8-10人；荔湾区探索开展第三方外包服务，研究探讨借助外力建立区级督导员队伍，并就普查业务、技术等方面进行合作；越秀区已安排经费，拟统一聘请17名普查指导员，每个街配备一名。

　　（三）普查宣传计划

　　从调研情况来看，各区将积极利用融媒体、短信、地铁公交楼宇广告、街道及居委宣传阵地、公益宣传渠道、部门管理渠道等多种方式开展全方位宣传。其中，番禺区拟采取公益、商业、实地、线上宣传“四管齐下”的方式，通过在行政单位公益宣传屏幕、番禺电视台、番禺电台等发布公益广告，与当地有号召力的宣传渠道开展合作，在人流量大的地方广发宣传资料，在番禺区政府网、番禺发布等发布信息等方式开展宣传；天河区天园街将利用入户排查来穗人员情况的机会，提前告知住户关于第七次全国人口普查的相关信息，并利用疫情防控小喇叭，开展人口普查法律法规宣传；花都区新华街借助党员“双报到”工作机制，将社区党员充实到宣传动员队伍之中。

　　（四）人口行政记录情况

　　目前，部分区已积极开展部门调研，深入了解部门掌握的人口数据及情况。如海珠区人普办前往公安、来穗、卫健、民政等部门调研，沟通行政记录数据共享及使用问题；白云区人普办与区公安分局、区政数局、区委政法委（区来穗局）进行人口普查工作沟通和对接，就户口整顿工作、户籍人口、流动人口数据、“四标四实”信息共享、政务人口大数据采集应用、出租屋管理资料和外来人口数据的共享等进行探讨交流；南沙区人普办先后到区公安分局、区来穗人员服务管理局开展人口普查前期准备工作调研，针对在普查工作中的重点问题如户口整顿工作、“四标四实”工作、基层出租屋管理员和网格员管理工作等情况进行了深入交流与研究。除了开展部门调研，摸清部门数据情况外，有的地区还自主研发应用程序，及时更新所辖居民的人口行政记录。例如天河区天园街借助春节期间开发的“天园码”，通过289个网格管理员建群开展自主扫描摸底。

　　（五）试点筹备情况

　　按照国家普查方案，区级综合试点将于6-7月开展。从调研情况来看，部分区已谋早而动，提前研究部署试点区域与工作重点。其中，越秀区拟选定外出人口和外来人口相对较多的北京街道长胜里社区作为区级综合试点和行政记录调研点；白云区于4月底分别到景泰街和新市街开展普查综合试点调研，选择既有城中村出租屋，又有封闭住宅小区的区域作为综合试点区域。

　　二、存在问题

　　一是部分区仍存在等靠观望思想。目前全市各区之间的发展不平衡，存在部分区工作进度较慢的情况，其主要原因是部分区仍存在观望情绪，以疫情影响或上级普查方案尚未定稿为理由对工作紧迫性认识不足，工作主动性有所欠缺。区级人普办人员普遍未到位，未开展系统的普查业务学习。

　　二是镇街一级的普查机构仍未真正动起来。目前，全市175个镇（街道）均组建人口普查领导小组和人普办，但仍空余架构，人员未到，工作未开展，尚未投入真正运作。

　　三是部分普查工作人员对工作的艰巨性、复杂性认识不足。由于缺乏业务学习、缺少实战经验，部分普查工作人员对“七人普”持盲目乐观情绪，认为只要突突击、加加班就能完成任务，没有做好打硬仗、打苦仗的思想准备。

　　三、工作建议

　　为进一步做好我市人口普查工作，各区有针对性地提出工作建议：一是尽快出台相关文件，规范各类身份的“两员”的工作补贴发放范围、标准等；二是加大转移支付力度，对任务繁重、经费紧张的地区予以财政支持；三是加大普查宣传覆盖范围，在分配市级宣传资源时充分照顾到外围城区以及城乡接合部，并积极创新宣传方式；四是统一由市人普办从公安、来穗、卫健、民政等部门获取人口相关的行政记录，再下发至各区；五是根据各区实际需要，酌情增加PAD配置数量，以保证普查工作需要；六是加大“两员”培训力度，推行视频培训模式，并通过派驻业务指导员等方式延伸督导触角。