勇于担当 实干创新 为广州实现老城市新活力作出统计贡献

勇于担当 实干创新 为广州实现老城市新活力作出统计贡献

广州市统计局 赖志鸿 

（2020年2月21日） 

　　各位领导、同志们： 

　　这次会议得到市委市政府的高度重视，国辉市长、志英常务副市长亲自出席，稍后国辉市长还会作重要讲话。我们要认真贯彻落实，扎实开展各项统计工作，不辜负市委市政府的重托。下面，我代表市统计局传达学习全国、全省统计工作会议精神，总结2019年全市统计工作，布置第七次全国人口普查等2020年统计工作重点任务。 

　　一、深入学习贯彻全国、全省统计工作会议精神 

　　在1月5日的全国统计工作会议上，国家发展改革委副主任兼国家统计局党组书记、局长宁吉喆作了题为《担当作为 守正创新 奋力开创统计改革发展新局面》的工作报告。会议指出，2019年是统计调查系统真抓实干、开拓创新的一年，各项工作取得明显成绩。当前中国特色社会主义进入新时代，我国正处于决胜全面建成小康社会的关键时期，统计工作面临的环境、条件和任务都发生了深刻变化，机遇和挑战并存。会议要求，统计调查系统要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以加强党的建设保障和促进统计改革发展。认真贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，强化思想理论武装，树立大抓基层导向，狠抓正风肃纪，坚持党管干部原则，全面提高统计数据质量，奋力开创统计工作新局面。 

　　1月21日，全省统计工作暨第七次全国人口普查动员会在广州召开。马兴瑞省长出席会议并作重要讲话。他指出，党中央高度重视统计工作，专门出台了关于统计工作的实施指导意见，特别是最近召开的中央纪委全会和党的十九届四中全会都把统计监督和统计工作作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成。他强调，全省各级政府，特别是政府部门的主要负责人，要提高思想认识，全面重视统计工作；要深入调研，走进基层，与市场主体面对面分析解决问题，把统计工作作为推进国家治理体系和治理能力现代化重要手段。 

　　会上，省统计局党组书记、局长杨新洪作了题为《奋发有为开拓创新 为广东高质量发展提供坚实统计保障》的工作报告。会议指出，2019年我省持续推进“防弄虚作假，防少报漏报”（以下简称“两防”）提升数据质量，着力构建经济大省之统计强省，统计面貌焕然一新。会议要求，2020年全省统计工作要不断推进改革创新，全面提升统计能力，加快构建新时代现代化统计调查体系，准确反映广东经济发展变化，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供优质统计服务和坚实数据支撑。 

　　二、主动作为、实干创新，2019年各项统计工作取得明显成效 

　　2019年，在国家统计局、省统计局和市委市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，以提高数据质量为中心，以加强改革创新为动力，以强化统计监测研判为抓手，主动作为，攻坚克难，不断提升统计业务能力和服务水平，为全市扎实推进“六稳”工作，全力推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚实的统计支撑。 

　　（一）党建先行，稳步推进全面从严治党纵深发展 

　　扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。成立局主题教育领导小组，制定主题教育总体方案和学习调研、检视问题、整改落实等具体方案，主题教育成果显著。全局党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走实，真信笃行、知行合一的意识和能力明显提升，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的行动上更加自觉，干事创业、担当作为的精气神进一步提振，全心全意为人民服务的宗旨意识更加牢固，为民务实清廉的政治本色进一步强化。 

　　持续加强机关党组织建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强党的思想政治建设。制定《广州市统计局党组意识形态工作责任制》，定期开展意识形态相关专题学习和研判，切实把党管意识形态落到实处。组织各党支部结合工作实际丰富“三会一课”和党日活动，并从日常工作着手不断推进支部建设规范化。开展“头雁”培育行动，全面加强党的基层组织带头人队伍建设。积极组织统计技能展示大赛、植树、体育活动等，提高干部职工凝聚力。 

　　筑牢党员干部思想防线。组织各区统计局主要负责人签订《统计行风建设责任书》，强化岗位廉政风险防控。坚持每季度开展基层正风反腐自查自纠工作，强化党员干部作风建设。开展形式主义官僚主义专项整治工作，切实为基层减负。抓早抓小充分利用监督执纪第一种形态，积极开展谈话提醒活动。 

　　（二）全力以赴，奋力推进“四经普”工作 

　　市委市政府高度重视“四经普”工作。硕辅书记、国辉市长亲自指挥督促各区、各部门压实责任，志英常务副市长亲自协调相关职能部门和电信三大运营商积极配合。在各级政府、相关单位通力合作，各级普查机构和1.8万名普查人员共同努力下，我市顺利完成 “四经普”现场登记、事后质量抽查、汇总评估等各项任务。经核实，2018年末，全市共有从事第二、三产业的单位80.31万个，较“三经普”增长2.5倍；个体经营户69.29万个。普查结果高质量通过国务院经普办与省经普办的全面质量抽查。全省事后质量抽查结果显示，我市“四经普”数据填报综合差错率为0.99％，低于全国（1.09%）、全省（1.05%）平均水平。 

　　在2020年1月召开的全国“四经普”表彰总结会上，广州市经普办、天河区经普办、市税务局征管和科技发展处、番禺南村镇经普办等4个单位被国务院“四经普”领导小组评为先进集体，市经普办、越秀区、海珠区共4名同志被评为先进个人。市统计局作为全省唯一地级市代表参加全国“四经普”表彰总结会并接受表彰。 

　　（三）勇于担当，积极推动统计改革创新 

　　主动承接国家级统计改革试点工作。积极承接限额以下零售业和餐饮业“金样本”记账专项试点、服务消费试算及综合试点、批零住餐业单位电子统计台账试点、建筑业企业研发统计会计辅助记账标准试点等4大国家级试点，目前各项工作稳步推进，并取得初步成效，获得国家统计局和省统计局高度肯定。 

　　探索完善粤港澳大湾区统计工作协同创新机制。协助省统计局研究建立粤港澳大湾区统计体系，客观反映粤港澳大湾区建设工作成果。与澳门特别行政区政府统计暨普查局签订合作协议，与深圳、珠海两市统计局积极联动，深入探讨建立统计信息交流共享与区域协调联动机制。 

　　着力构建高质量发展统计体系。研究建立由综合、创新、协调、绿色、开放、共享等6个领域42项指标组成的《广州市高质量发展综合绩效评价体系》。结合国家“三新”统计监测制度，对近年广州新兴产业增加值测算数进行评估论证。开创社会统计新领域，启动我市分性别统计工作。积极谋划统计“智库”建设，充分利用信息化技术进行数据分析和数据挖掘。 

　　（四）坚定不移，全面推进依法统计依法治统 

　　不断加强统计执法监督检查。结合“两防”统计工作要求，在全市随机抽取三个区9个镇（街）的150个企业（单位）开展统计执法检查。根据国家统计局、省统计局相关工作安排，组织全市统计系统开展统计造假专项整治，重点强化依法履行统计工作职责、加强统计造假源头防控、完善统计数据质量控制体系、纠正和查处统计造假问题、依纪依法严肃问责统计造假责任单位和责任人。 

　　持续推进统计法治制度建设与统计诚信体系建设。草拟并以市委办公厅、市政府办公厅的名义印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》，制定相应工作方案，将工作落细落实。联合发改、市场监管、人民银行等部门印发《广州市关于对统计领域严重失信企业及有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，并制定《广州市统计失信主体行政处罚信息信用修复指南》，引导企业及其有关人员依法统计、诚信统计。 

　　广泛深入开展统计法治宣传教育。继续推进《统计法》进党校，邀请省统计局杨新洪局长为广州市市管干部进行统计法制培训。派员到市直有关部门及各区讲解统计法律法规，普法面达2600余人次。积极举办统计开放日、统计法颁布纪念日、宪法宣传日等专题活动，逐步增强社会公众自觉遵守统计法律法规的意识。 

　　（五）善谋善为，多层次提供统计分析服务 

　　在监测分析中显示“统计精度”。实行统计数据生产全流程监控，重点对列入地区生产总值核算的24项指标变动情况及行业百强企业网报数据实行台账式管理，全市统计数据质量不断提升，2019年全市地区生产总值23628.60亿元，同比增长6.8%，增速比去年提升0.6个百分点。利用部门共享信息，结合“四经普”普查登记和基本单位核实工作，组织各区查找新增单位。经各区共同努力，2019年全年全市“四上”新入库单位9212个，净增单位6479个，两者与前两年相比均实现倍增，数量列全省第一。 

　　在建言献策中展示“统计智慧”。分季度对广州经济进行深度解读和入微研判，通过详实数据深入解析广州经济运行长短板与值得关注的问题，牢牢把握数据话语权。扎实开展专题分析研究，撰写《近年来广州民营经济发展情况分析》、《2018年广州与京津沪深杭经济发展新动能比较分析》和《广州市新经济发展研究》等112篇统计分析报告，其中58篇获得市领导批示，1篇入选省府信息专报，4篇入选《穗府调研》。95篇统计信息获省统计局统计信息网采用，4篇获国家统计信息网采用，两者数量均居全省第一。 

　　在咨询服务中突出“统计特色”。审定我市生物医药与健康产业的统计口径，并整理2018年生物医药与健康产业中细分行业的相关指标。完成全市营商环境评价工作，反映基本公共服务群众满意度。做好能源统计，积极配合生态文明建设评价工作。完成“统计大数据平台”项目建设，加强与部门的实时数据共享。及时编印年度月度统计资料，为各级党政领导及各部门准确了解经济运行情况提供坚实的统计数据和统计信息支撑。 

　　在民意反映中体现“统计温度”。围绕市委市政府中心工作开展万户居民调查，形成“市民对垃圾分类工作的态度、看法和意见建议”、“市民对建设粤港澳大湾区的看法和期待”等9个专题调查报告并公开发表。结合我市乡村振兴战略实践，承接国家统计局关于农村消费品市场研究重点课题，开展农村千户居民调查，撰写《推进人居环境质量，建设乡村美好生活》、《推进城乡融合，提升生活品质》等3篇调查报告。 

　　同时，扶贫、统计政务管理、财务管理、保密管理、信息化保障、人事管理、后勤保障等各项工作都取得明显进步。 

　　以上成绩的取得，是市委市政府和上级统计部门正确领导的结果，是各区、各部门大力支持和广大统计调查对象积极配合的结果，更是全体统计干部职工努力工作、甘于奉献的结果。借此，我谨代表市统计局向多年来关心支持统计事业发展的各级党政领导、各部门各单位以及社会各界表示衷心的感谢！向全市统计工作者致以崇高的敬意！ 

　　三、强化担当，聚焦重点，扎实做好2020年各项工作 

　　2020年，既是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键一年，也是“十三五”规划收官和“十四五”谋篇布局之年。我们既要抢抓粤港澳大湾区建设和“四个出新出彩”政策落地的重大历史机遇，也要努力克服新冠肺炎疫情蔓延带来的影响。在这样的背景下，我市统计工作面临的任务更复杂更紧迫，要求标准更高数据更准，改革创新的机遇更大挑战更多。目前，我市统计工作仍存在一些短板：一是公众对统计认识还不够深，统计工作的宣传广度和深度仍不足，特别是调查对象依法支持配合统计工作的意识仍比较淡薄；二是执法氛围还不够浓，“两防”工作推进仍不够深入，统计执法机构尚未完善，执法力量相对不足；三是改革创新步伐还不够大，特别是新经济新业态的统计监测制度和统计体系仍不够健全，反映高质量发展的指标体系还有待完善；四是基层基础还不够实，特别是镇（街）统计机构建设不够完善，统计人员流动性较大、专业业务能力不强。 

　　全国、全省统计工作会议明确了今年统计工作的总体要求，为我市做好相关工作指明了方向。市委十一届十次全会强调，要以实打实、硬碰硬的工作成效，全力以赴履行好习近平总书记交给广州的政治责任。全市统计系统要切实把思想和行动统一到全国、全省统计工作会议要求和市委市政府的中心工作安排上来，凝心聚力、攻坚克难完成各项统计任务。2020年我市统计工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省委十二届九次全会和市委十一届十次全会要求，根据全国、全省统计工作会议部署，聚焦市委市政府的中心工作，以党的政治建设为统领，以落实十项统计重点工作、十大统计为民（暖企）服务行动和十大统计能力提升举措为抓手，不断增强统计服务效能，稳步提高统计数据质量，全面提升统计工作水平，为我市加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，努力建设具有独特魅力和发展活力的国际大都市，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵提供坚实的统计支撑和优质的统计保障。重点推进以下任务。 

　　（一）努力开创党建引领新局面 

　　以全面贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神为出发点，以学习贯彻《意见》、《办法》、《规定》为着力点，坚决把做到“两个维护”作为加强全市统计系统党的建设的首要任务。结合市委市政府中心工作，发挥党组理论学习中心组学习示范带动作用，持续渲染习近平新时代中国特色社会主义思想学习氛围。持续推进“不忘初心、牢记使命”的制度建设和党支部标准化制度化建设，强化基层党建工作基础，着力提升党员政治素质，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。 

　　（二）深入开展统计监督和“两防”工作 

　　各区各部门要高度重视第二轮全国统计督察工作，结合我市统计工作现状深入开展自查自纠，补齐短板。持续开展统计“两防”工作，加强执法队伍建设，加大执法力度，深入开展“双随机、一公开”执法检查和迟报拒报专项整治工作，着实提升统计数据质量。加快推进统计诚信体系建设，加强与联合惩戒部门的沟通协调，形成统计违法惩戒合力。建立健全统计普法宣传教育常态化机制，扩大对党政领导干部、统计调查对象的普法宣传力度。 

　　（三）切实做好统计监测和分析研判 

　　充分发挥统计决策参考功能。当前要加强企业复工复产情况监测，深入分析预判新冠肺炎疫情给我市经济发展带来的直接影响和长远影响。紧紧围绕“六稳”工作目标，进一步加强统计数据的全过程监测，及时预报预警。围绕决胜全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官等重大课题开展专题研究，全面真实反映我市经济发展改革新进展。加快推进统计智库平台建设，继续拓展和完善“数字广州”综合指挥中心大数据应用经济运行专题功能。 

　　（四）聚力推动统计改革创新 

　　根据上级工作部署，组织实施地区生产总值统一核算改革工作。扎实推进“金样本”试点、服务消费试算及综合试点、批零住餐业单位电子统计台账试点、建筑业企业研发统计会计辅助记账标准试点等国家级试点工作。开展黄沙水产、白马服装、江南果菜等专业批发市场统计调查试点。在黄埔、南沙等6区开展工业技改投资统计服务外包试点。进一步完善高质量发展统计体系。完善广州市决胜全面建成小康社会统计监测指标体系。完善绿色发展、生态文明等评价指标体系。健全数字经济及“三新”统计监测制度。 

　　（五）扎实推进“四经普”后续工作 

　　按照上级统一部署，及时发布普查公报，编印简明数据资料与普查年鉴，组织调动社会各界力量开展主要数据分析和专题研究，广泛宣传共享我市“四经普”主要成果。根据普查结果对历史数据进行修订，确保地区生产总值历史数据的有效衔接。组织做好普查档案资料整理工作，认真总结我市开展“四经普”的创新做法、成功经验及存在问题，为今后普查工作积累经验。 

　　（六）着力加强基层统计基础规范化建设 

　　深入贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，认真贯彻落实《意见》、《办法》、《规定》，坚决防范惩治统计数据造假，结合深化乡镇街道体制改革，着力加强“七人普”工作人员队伍建设，制定出台加强基层统计基础建设的工作方案及基层统计工作人员管理、培训、考核等系列配套制度，并通过现场督导、座谈调研、问卷报告等方式定期跟踪评估落实效果，切实增强基层统计力量，强化统计基础管理规范。加大对各区统计局的业务领导，巩固专业一对一的常态化沟通渠道，确保统计工作顺利衔接开展。继续加强对基层统计工作人员的业务培训和工作指导，制作现场调查全流程规范化指引，切实提高基层统计人员的业务素质和业务水平。 

　　四、精心组织，周密部署，全力推进广州市第七次全国人口普查 

　　根据《全国人口普查条例》和《广东省人民政府转发国务院关于开展第七次全国人口普查的通知》要求，我市将在今年组织开展第七次全国人口普查。通过全面调查人口和住户的基本情况，查清辖区内人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况。这是在我国实现全面小康向第二个百年奋斗目标进军的关键节点、人口发展进入重要转折期开展的一次重大国情国力调查，也将为我市科学制定“十四五”规划、城乡管理及各项民生政策、推动经济高质量发展提供统计信息支撑。 

　　各级政府高度重视这次普查，国务院、省先后召开会议对“七人普”工作进行动员部署，要求做好打硬仗、打苦仗的准备，要绷紧使命意识、责任意识和质量意识这根弦，科学有效地组织实施，圆满完成普查各项工作任务。目前，我市已组建以国辉市长为组长、志英常务副市长为常务副组长、市委宣传部等17个部门和11个区政府主要领导任组员的领导小组，办公场地、经费预算已基本落实，上级拨付的普查经费已全部下拨到各区。今年1月，我市召开了“七人普”准备工作新闻发布会，今天再次召开动员会，为普查工作作动员部署。 

　　“七人普”的普查标准时点是2020年11月1日零时，入户登记时间是11月1日-15日。根据普查流程，摸底和正式登记需上门两次，部分住户要入户三次，加上离开广州的户籍人口也要登记，实际登记量远超过常住人口量。按照我市2019年常住人口1530万、入户时限15天推算，每天需完成过百万人口的登记，时间非常紧迫。为圆满完成这次普查任务，我们倒排工期，将近期工作分为三个阶段。下面，我对这三个阶段的工作作简要说明，具体内容细节将在日后印发的普查方案及相关细则中进一步细化明确。 

　　（一）前期整备和普查试点阶段 

　　3月底前，我市将抽调统计、公安、卫健、来穗、民政、警备区和武警等部门的业务骨干，夯实市级普查机构力量，同时组织区、镇（街）组建领导小组和办公室，落实人员、场地和相关经费。 

　　6月底前，我市将结合普查方案，选择有代表性的地区开展“七人普”专项试点。通过试点演练，检验普查各项工作细则的科学性与可行性，及时发现问题，探索符合我市实际有效的组织实施办法和质量控制措施，为正式普查演练队伍、积累实战经验。 

　　（二）入户准备和摸底阶段 

　　10月底前需完成以下工作：一是充分利用公安“四标四实”成果，将1.95万个基础网格科学合理划分为约6万个普查小区。二是整合相关部门、镇（街）、社区、出租屋管理机构、改制公司等单位人员，外加临聘人员，组建约8万人的一线普查指导员和普查员队伍，并结合地区实际进行全面系统培训。三是整合利用部门行政记录并开展入户摸底，全面摸查登记户主及家庭信息，充分利用行政记录缩短上门时间、减少扰民、提高数据准确性。 

　　（三）普查登记和质量抽查阶段 

　　11月1日-15日普查员入户进行短表、港澳台和外籍人员普查表等现场登记，11月16日-30日入户进行长表登记，随后开展比对复查、数据质量抽查等相关工作。这次普查首次增加普查登记结果与部门行政记录比对环节，通过比对查重补漏，提高数据质量。 

　　另外，根据以往普查经验和本次普查工作要求，宣传工作十分重要。这次普查有三方面的新要求，一是采集公民身份证号码，二是在已登记住户中抽取10%重新入户登记长表，三是开发使用自主填报平台。这些新要求有助于我们进一步查清人口状况、提高工作效率，但也需要普查对象更高的配合度和自觉性。随着社会发展，人们越来越重视保护个人隐私，加上新冠肺炎疫情的影响，普查对象的防范心理普遍较强。为此，我市将把宣传工作贯穿“七人普”全过程，积极利用融媒体、短信、地铁公交楼宇广告、公益渠道宣传等多种方式，引导广大普查对象自觉履行普查义务，依法配合、如实申报，特别强调对自主填报的数据强化加密处理。请各区、各部门广泛动员社会力量，组织开展更丰富更深入的宣传活动，叠加宣传效果，形成人口普查人人知晓的浓厚氛围。 

　　同志们，功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实市委市政府和上级统计部门的工作部署，勇于担当，狠抓落实，争做统计改革发展的实践者、开拓者和促进者，不断谱写新时代广州统计事业的崭新篇章，为我市加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，努力建设具有独特魅力和发展活力的国际大都市，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵提供坚实的统计支撑和优质的统计保障！ 

　　名词解释 

　　一、十项统计重点工作是指： 

　　（一）加强党的建设助推统计工作提质增效 

　　（二）全面实施地区生产总值统一核算改革 

　　（三）科学组织广州市第七次全国人口普查 

　　（四）深度开发利用“四经普”成果 

　　（五）扎实做好统计监测和分析研究 

　　（六）进一步完善高质量发展统计体系 

　　（七）精心组织统计监督和“两防”工作 

　　（八）聚力统计改革创新 

　　（九）推动广州市统计智库平台建设 

　　（十）加强基层统计基础规范化建设 

　　二、十大统计为民（暖企）服务行动是指： 

　　（一）进一步加强法规政策和数据解读服务 

　　（二）持续强化统计诚信建设 

　　（三）及时发布广州国民经济和社会发展情况 

　　（四）深入推进统计领域“放管服”改革 

　　（五）加强重点企业统计监测跟踪服务 

　　（六）规范统计名录库和重点项目单位库管理 

　　（七）积极反映社情民意 

　　（八）全力推动乡村振兴战略统计服务 

　　（九）落实共建基层党支部 

　　（十）建立规范化统计交流平台 

　　三、十大统计能力提升举措是指： 

　　（一）着力提升统计治理能力 

　　（二）着力强化责任担当意识 

　　（三）着力提升党员政治素质 

　　（四）着力提升统计干部专业能力 

　　（五）着力提升统计干部专项能力 

　　（六）着力提升统计干部现场实践能力 

　　（七）着力提升基层统计人员业务能力 

　　（八）着力搭建展示自我角色转换平台 

　　（九）着力提升统计信息化建设水平 

　　（十）着力打造育苗工程